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改革激活力 幸福溢晚景——平昌县农村敬老院“公建民营”改革发展纪实
信息来源:管理员  作者:  发布时间:2018-04-27  阅读次数:319

平昌,幅员面积2229平方公里,辖43个乡镇1个街道办事处550个村居,总人口108万,其中60周岁以上老人21.4万,占全县总人口的五分之一;全县特困供养对象4009人,低收入群体失能、半失能老人3826人。

2018年,平昌县作为全省首批农村养老服务体系建设试点县,如何破解农村养老难题,平昌县委、县政府坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以农村敬老院“公建民营”改革为着力点和突破口,坚持“3+4+5”服务模式,运用市场手段、聚集市场资源,有力给出了农村机构养老的疑惑答案。

一、三大改革谋新篇

近年来,县委、县政府站位高远,把养老服务作为国民经济社会转型发展的新兴产业,围绕“一心、两园、三基地”的空间结构形态布局,明确康养产业“五大片区”,深度谋划,大胆改革。

一是改革服务理念。平昌县打好绿色资源和旅游优势牌,创新实施“养老+康养”“养老+旅游”“养老+医疗”“养老+文化”的服务方式,建成镇龙山国家森林公园康养中心、三十二梁茶文化康养基地均荣获“全国森林康养基地试点建设单位”,佛头山康养产业园和金宝山康养产业园加快建设,驷马水乡湿地和水生态康养基地、南天门森林运动体验基地初具规模,对16所公办乡镇敬老院升级打造为区域性养老服务中心,改变了过去“乡乡建、镇镇有,管不了、管不好”的传统格局。

二是改革服务范围。平昌县率先将680名失能半失能建档立卡贫困对象纳入集中供养,为助推脱贫攻坚起到了兜底保障作用。依托区域养老服务中心辐射带动辖区日照中心、幸福大院、基层老年协会、居家养老服务“四位一体”联动功能,让更多老人感受到了温暖。

三是改革服务权责。县人民政府与辖区乡镇人民政府签订履职责任书,乡镇人民政府与中标公司签订管理责任书,中标企业与管理服务对象及亲属签订监督协约,从管理责任到运营责任、监督责任,全域构建起“政府主导、辖区主管、民政监管、中标公司主责、自我监督、社会评价”的5+1责任体系。

二、四大机制激活力创新市场准入机制

从农村敬老院到区域性养老服务中心的华丽变身,平昌县坚持“四个优先原则”(有专业养老服务管理经验优先、经营业绩突出优先、社会信誉良好优先、职业资格证书优先)、突出“五个一标准”(一个具备养老资质的公司,一个具备养老资格的团队,一个热衷于养老事业的院长,一份注册资金为300万元的账单,一份热衷于养老事业的承诺书),创新市场准入机制,实行社会化招标方式,全县达到养老服务资质民营企业15家,16所养老服务中心全面实现市场化经营。

 “1169”的管理运行机制。实行1名院长负责制、成立1个院务管理委员会、6个院民自治小组,坚持9项管理制度,统一的标准、严格的规范,使全县16所养老服务中心达到了“军列式”、标准化的管理水平。

多元投入机制。“政府补、企业投、代养收、院办创、资产增、社会捐”的多元投入机制,平昌县财政每年新增财力的10%都专项用于养老服务,全县引进养老服务社会资本600余万元,16所养老机构创收院办经济430万元,社会代养增收67万元,供养对象、协养对象山林土地流转和经营收入100余万元。

坚持“双向”考评机制和实行“双向”奖励机制。县民政局每月对全县养老服务机构进行业务指标考核,服务对象每月对服务机构进行满意度测评。县民政局对养老机构每月“双向考核”前5名的按名次分级奖励;养老机构对服务对象评选的“五好”老人给予物质和现金奖励。

三、五大保障暖人心

一是政策保障。敬老从心开始、助老从我做起。县委、县政府以亲民、爱民、为民的政治情怀,制定出台的《关于全面推进养老服务体系建设的实施意见》和《平昌县深化区域性养老服务中心改革实施意见》,从市场准入、土地保障、税收优惠、资金补助、信贷支持、土地流转到责任落实考核,人人为老人,个个尽责任,从领导带头到人人参与,全县上下“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的氛围悄然形成。

二是关怀保障。为老人献爱心、为儿女做榜样、为自己留后路。老年协会的演出队伍为养老院的老人送去了欢乐、志愿者的爱心行动表达了对老人的敬仰和关爱。

哪怕一顿可口的饭菜、平时衣被的换洗、深夜的关心陪伴、还有不定时组织老人近郊旅游,养老服务企业把敬老院的老人当成自己的衣食父母。

三是医疗保障。老吾老以及人之老。全县建立县、乡、村三级联动医疗救治机制,每个养老机构分别建立医疗室、派驻医护人员24小时值班驻守、乡镇卫生院院长兼任养老服务中心副院长,这些举措,第一时间发现身体健康问题、第一时间诊断、第一时间治疗,有力保障了老人的生命健康安全。

四安全保障。如何规避养老服务中心运营风险,县民政局在考核经费中提取20%作为养老服务中心维修基金由乡镇进行代管;养老服务企业每年购买财产保险,使养老机构财产安全有了保障;服务企业每年给在院老人购买不低于200元的意外伤害保险,使每个老人都有了安全的概念。

五是监管保障。线上网络化监管、线下考核监管、行业自律监管“三位一体”的监管体系,从衣食住行到食品安全、消防安全,都进入了养老服务中心监控的范围,都进入了相关职能部门的监管视野,让老人们吃得放心、住得安心、活得舒心。

“老人的欢乐就是我们的快乐、老人的幸福就是我们的目”,“公建民营”激发的机构养老活力,仅仅才是冲锋号的响起,2018,为着农村养老服务体系建成、为着21万老人的幸福,我们仍将乘风破浪、继续前行。

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