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莫道桑榆晚 最美夕阳红——解读《四川省老年人权益保障条例》
信息来源:管理员  作者:邓君韬 田倩  发布时间:2018-10-05  阅读次数:81
 

2018年7月26日,四川省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过了《四川省老年人权益保障条例》,我省1989年制定的《四川省老年人合法权益保护条例》同时废止。

修订背景

实施健康中国战略,积极应对人口老龄化,加快老龄事业和养老服务业发展是以习近平总书记为核心的党中央立足国情作出的事关全局的重大战略部署,也是我省经济社会发展亟需解决的重点难点问题之一。

截至2017年12月31日,全省60周岁及以上人口为1751万人,占常住人口的21.09%,较全国平均水平高3.79个百分点,较2010年提高4.79个百分点。65周岁及以上人口为1157万人,占常住人口的13.94%,较全国平均水平高2.55个百分点。80周岁及以上高龄老年人口数量为215万人,占常住人口的2.59%。为积极应对人口老龄化的现状,推进老龄事业和养老服务业健康发展,我省适时启动了《四川省老年人权益保障条例(修订草案)》(以下简称条例)的立法工作,这是自1989年出台《四川省老年人合法权益保护条例》28年以来首次修订。

《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽,以实现人民群众对美好生活的向往,增强人民群众获得感、幸福感作为立法服务价值取向,坚持将社会主义核心价值观融入立法服务工作全过程,按照省委“大学习、大调研、大讨论”活动部署要求,坚持问题导向,从老年人权益保障实际需求出发,着力解决老年人志愿服务、出行、旅游、就医、公共服务、护理假、老龄补贴、津贴、适老化改造、精神文化娱乐生活等突出问题;注重立法服务创新,注重深入基层调研,注重统计数据分析,注重重点问题研究和对接相关厅局开展深入讨论,以制定较高质量的老年人权益保障地方性法规为目标,以期推动四川老龄事业和养老体系建设。

修订亮点

《条例》从老年人“普惠”“特惠”等系列制度设计上,从物质和精神两个层面上,兼顾居家养老、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展等各个维度,基于平衡各方利益,寻求最大共识“公约数”,让约束条件下,尽最大努力、最大程度地保障老年人合法权益。

亮点一:志愿服务制度

志愿者作为专职养老服务人员的重要补充力量,对老年人提供物质帮助和精神慰藉,有利于促进养老行业的健康发展。国外已有建立志愿服务“时间储蓄银行”的做法,我省有些地区积极发挥老年人协会等社团组织作用,探索老年人结对帮扶、邻里互助等多种志愿服务机制;志愿服务通过社区或者各类社会组织搭建平台存储社会各界志愿者对老年人进行劳务帮助、精神慰藉等情况,用正能量的制度引导和激励更多的人参与到老年人志愿服务队伍中来。

《条例》第九条关于“建立和完善单位、社会组织、个人等为老年人提供志愿服务登记制度,探索完善为老年人志愿服务激励机制”“倡导有志愿服务能力和意愿的老年人通过结对帮扶、邻里互助,低龄老年人为高龄老年人、健康老年人为失能及残疾老年人服务等形式提供志愿服务”等规定,创设志愿服务登记制度,探索志愿服务新模式,将社会主义核心价值观入法入规,这在全国都是走在前列的,值得进一步探索完善。

亮点二:进景区免门票

李克强总理在2018年“两会”讲话提出顺应民生需求新变化扩大消费,降低重点国有景区门票价格,扭转一些景区过度追求经济效益、重开发、轻保护,忽视社会效益和生态效益的局面,更加注重景区的社会属性、生态属性。在中央全面推进国有景区降价的大趋势下,顺应中央执政理念的转变,条例规定国家定价或国家指导价位的景区除对六十五周岁以上老年人免收门票外,对不满六十五周岁老年人避开国家法定节假日出行高峰也予以免票,是四川向响应国家号召推进国有景区降价的具体落实,是四川对全国人民援建四川地震灾后重建的感恩回报,更是老年人共享改革开放成果与社会正能量的弘扬。

《条例》第五十条关于“实行政府定价和政府指导价的旅游景区,对年满六十五周岁老年人免收门票;对不满六十五周岁老年人,在非国家法定节假日免收门票,在国家法定节假日实行门票半价优惠或者免收门票”的规定,符合省委省政府发展旅游大省和脱贫攻坚中心工作的要求,既可提高四川景区知名度和美誉度,还可吸引游客和外来人口入川,拉动交通、酒店、餐饮、康养等产业发展。

亮点三:护理照料时间

老年人患病住院期间不能自理的,对独生子女和非独生子女均给予其护理照料时间,最大程度满足老年人现实需要,符合老年人权益保障法、人口与计划生育法等的立法宗旨和立法精神。根据全国人大常委会法工委有关意见,参考外省立法实践,《条例》第三十条规定“老年人患病住院期间不能自理的,其子女所在用人单位应当给予独生子女每年累计不超过十五日的护理照料时间,给予非独生子女每年累计不超过七日的护理照料时间。”同时,兼顾中小企业和私营企业的发展,为平衡用人单位与劳动者的利益诉求,进一步增强《条例》的可操作性,条文中采用“不超过”的提法,并规定“用人单位应当依法通过集体协商或者制定规章制度等形式确定护理照料时间。护理照料期间工资福利待遇不变。”

亮点四:医养结合

医养结合是近几年逐渐兴起于各地的一种新型养老模式。将医疗资源与养老资源相结合,“有病治病、无病疗养”,有助于实现社会资源利用最大化。机构养老的“养”主要体现在健康管理和长期护理上,对老年人慢性病、生活饮食起居管理以及用药指导等,与医院主要发挥治愈作用的“医”有所区别。居家养老仍是社会主流,各地也在不同程度地推行“家庭医生”等服务模式,为老年人提供便捷、体贴的上门服务。

目前养老机构主要采取两种医养结合模式:一是养老机构与医院签订协议,开辟绿色通道,紧急情况下可优先送诊老年人入院救治后再通知家属;二是养老机构建有自营医院,实践中存在医保异地结算困难、医保报销项目不能完全覆盖常见老年病、慢性病治疗及理疗、康复,住院报销频次受限,养老机构办理医保定点较难、违规报销医保等问题。

《条例》第四十四条关于对基层医疗卫生服务机构按规定提供免费体检和疫苗接种、中医体质辨识服务、治未病等服务的规定,第四十五条对医师多点执业、老年人异地便捷就医等的规定,以及第四十六条对推进远程医疗服务、设立安宁疗护中心提供临终关怀服务的规定,都是结合调研中医养结合的突出问题,从立法上寻求的解决途径,以期推动医疗卫生资源进入养老机构,促进医养结合,为老年人提供便捷的医疗服务。

亮点五:老年津贴、补贴

《条例》第二十八条规定“本省实行八十周岁以上老年人高龄津贴制度。高龄津贴按年龄段分档发放,并根据经济社会发展状况适时调整津贴标准。对生活不能自理、经济困难的老年人,地方各级人民政府应当根据其失能程度等情况给予护理补贴。对经济困难的高龄、失能等老年人,地方各级人民政府应当逐步给予养老服务补贴。”

高龄津贴、护理补贴和养老服务补贴三大津补贴普惠制度的入法,对高龄、生活不能处理、经济困难、失能等老年人从经济上给予一定兜底性保障,体现社会制度优越性,有利于全体老年人共享改革开放发展红利。

亮点六:智慧养老

《条例》第三十六条规定“……地方各级人民政府应当发展智慧养老服务新业态,推动移动互联网、云计算、物联网、大数据、人工智能等与养老事业结合……地方各级人民政府应当推动居家、社区养老服务创新,支持社会力量设立社区综合服务信息平台,连接各类专业化服务组织,开展无线呼叫服务、远程监控、紧急救援等,为老年人提供助餐、助行、助医等服务。”以“互联网+养老”为引领,开创养老事业智能化现代化的全新格局。

亮点七:计划生育特殊家庭老年人

计划生育特殊家庭老年人是指子女死亡或者伤残的老年人。失独老年人一直是社会关注的焦点和热点,条例也给予了重点关注。《条例》第二十九条除规定“县级以上地方人民政府应当对符合条件的计划生育特殊家庭老年人发放特别扶助金”外,还对建立和完善计划生育特殊家庭老年人住院护理补贴保险制度、居家养老服务支持制度、优先安排入住养老机构作了规定。

亮点八:农村老年人

四川省目前农村养老设施不足,农村留守老年人尤其缺乏精神慰藉。《条例》结合实施乡村振兴战略,归纳提炼现有农村养老服务体系建设的经验和做法,从解决农村老年人实际需要出发,从建立完善农村养老服务体系考虑,第三十八条关于建设和发展相对集中的区域性养老服务平台,将养老服务延伸和辐射到户的相关规定,将进一步增强农村老年人的获得感和幸福感。

亮点九:老旧小区加装电梯

我省自2015年起,制定实施了为期三年的老旧小区加装电梯三级财政补贴政策,在推进过程中主要涉及到物权法关于共有产权、相邻权等规定,目前各地进展情况不一。居住在老旧小区中高楼层的老年人对加装电梯需求迫切,但矛盾主要集中在低楼层。已经安装和正在安装电梯的群众反映政府部门审批和监管流程比较复杂,财政资金补贴即将取消等诸多问题。《条例》第五十七条关于“县级以上地方人民政府应当加强组织领导,采取部门联动、简化工作流程、加强全程监管、给予资金补贴等方式,推进符合增设条件的已建成多层住宅加装电梯”的规定,从地方立法层面推动老旧小区加装电梯的发展,为“适老化”设施改造再添新动力。

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