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专家学者谈《条例》丨积极、平等、全面、可行 《四川省老年人权益保障条例》的进步意义与先进性
信息来源:西南交通大学国际老龄科学研究院  作者:  发布时间:2018-10-16  阅读次数:52

新的《四川省老年人权益保障条例》(以下简称四川省《条例》),作为四川省在《老年人权益保障法》2013年修订后的一次全面审验,将于2018年10月1日起实施。这部《条例》是四川省全面深入贯彻落实党的十九大精神,推动治蜀兴川再上新台阶,开展积极应对人口老龄化行动和法治四川建设的具体体现和阶段性成果。纵观《条例》的九章六十六条,横向比较其他省区市《条例》,四川省《条例》充分落实《立法法》中关于地方立法“不重复上位法”的规定,突出了四川省在老年人权益保护与老年服务和发展领域的立法亮点,与时俱进,因地制宜,体现出强烈的四川地方特色,构成了四川老龄事业的法治品牌。从具体条款的表述上看,四川省《条例》具有以下几个突出特征。

顺应形势  强化家庭责任

针对全省幅员辽阔,民族众多,风俗各异,人口流动性大的特点,新修订的《条例》规定:老年人患病住院期间不能自理的,其子女所在用人单位应当给予独生子女每年累计不超过十五日的护理照料时间,给予非独生子女每年累计不超过七日的护理照料时间。新《条例》同时规定,用人单位应当依法通过集体协商或者制定规章制度等形式确定护理照料时间。护理照料期间工资福利待遇不变。此外,为了更好促进亲子间的互动,《条例》还特别鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。明确要求:八十周岁以上老年人可以无条件随子女迁移户口,六十周岁以上孤寡老年人投靠愿意赡养的近亲属的,可以自愿随近亲属迁移户口,迁入的老年人享受迁入地基本公共服务,国家另有规定的除外。

维护平等  照顾特殊需求

针对全省人口基数大,结构性转型显著的特点,新《条例》加大了对独生子女伤残、死亡的计划生育特殊家庭老年人的关爱扶助,明确要建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。县级以上地方人民政府应当对符合条件的计划生育特殊家庭老年人发放特别扶助金,并由省人民政府根据经济社会发展水平实行动态调整。并规定,县级以上地方人民政府应当建立和完善计划生育特殊家庭老年人住院护理补贴保险制度。新《条例》同时规定,县级以上地方人民政府应当建立和完善计划生育特殊家庭老年人居家养老服务支持制度,根据老年人意愿,县级人民政府民政部门优先安排入住养老机构。此外,新《条例》还明确规定,农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳和筹资义务。特困供养、最低生活保障、计划生育特殊家庭、重点优抚对象等城乡生活困难家庭老年人死亡的,减免基本殡葬服务费。

惠民暖心  共享发展成果

根据全国第一旅游大省,老年人出行出游意愿强烈的实际情况,《条例》规定,鼓励对非高峰时段乘坐城市公共交通工具的老年人实行免票,对落实老年人乘坐公共交通工具免票的企业应当给予相应经济补偿。车站、机场和港口码头应当为老年人设置购票优先窗口、专用等候区以及通行绿色通道。实行政府定价和政府指导价的旅游景区,对年满六十五周岁老年人免收门票;对不满六十五周岁老年人,在非国家法定节假日免收门票,在国家法定节假日实行门票半价优惠或者免收门票。老年人凭身份证或者老年人优待证等有效证件享受相应优惠。同时,鼓励景区内的观光车、缆车等代步工具对老年人给予优惠。景区应当为老年人设置购票优先窗口、专用等候区以及通行绿色通道。

简化手续  主动提供服务

在提高地方治理水平,实现治理能力现代化的总体要求下,《条例》规定,医疗机构应当采取开设优先窗口或者绿色通道、提供导医咨询等方式,为老年人挂号、就诊、取药、结算、转诊、综合诊疗等提供方便和优先服务。鼓励各地医疗机构减免老年人一般诊疗费和院内会诊费。鼓励医疗机构和医务工作者为老年人提供义诊服务。地方各级人民政府和有关部门所属服务窗口、社区事务受理服务窗口应当为老年人办理相关事项提供咨询引导、操作指导、优先办理、上门服务等优待服务。公安机关为老年人办理居民身份证等服务时,应当为行动不便的老年人提供上门采集指纹、拍照、送证等便利服务。

解决顽疾  营造宜居环境

对老年人反映迫切的老旧小区加装电梯等宜居环境改造,新修订的《条例》明确规定:县级以上地方人民政府应当加快推进坡道、电梯、公厕等与老年人日常生活密切相关设施的无障碍改造,并在公共场所设立无障碍标识。县级以上地方人民政府应当加强组织领导,部门联动,采取简化工作流程、加强全程监管、给予资金补贴等方式,推进符合增设条件的已建成多层住宅加装电梯。经济困难的失能、半失能老年人家庭进行无障碍设施改造的,县级以上地方人民政府可给予一定资金补助。

明确责任  严防各类诈骗

在老年居民财富不断累积,信息化水平不断提高的环境下,《条例》规定,市场监督管理部门应当加强监督管理工作,营造安全、便利、诚信的老年人消费环境,依法及时处理侵犯老年人消费权益的举报投诉。乡(镇)人民政府、街道办事处应当定期组织城乡社区开展老年人预防诈骗知识宣传等活动,及时制止和举报以虚假宣传、欺诈等方式向老年人恶意推销保健品、食品、药品、器材等行为。金融机构对办理转账、汇款或者购买金融产品等业务的老年人,应当提示相应风险。公安机关应当依法查处针对老年人的传销、诈骗、非法集资等行为,保障老年人人身和财产安全。

鼓励发展  促进资源融合

为构建学习型社会,挖掘老年人价值,实现积极养老、老有所为,《条例》规定,地方各级人民政府根据本行政区域内老年人口的分布状况,按照便利老年人的原则,合理设置老年文化体育活动场所。鼓励学校在非教学时间向老年人开放体育设施。县级以上地方人民政府应当把老年教育纳入本行政区经济社会发展规划和教育事业发展规划。优先发展城乡社区老年教育,建立健全社区老年教育网络,支持老年大学为基层和社区服务,方便老年人就近学习。鼓励社会力量参与老年教育,支持和鼓励各类社会资本通过独资、合资、合作等形式举办或者参与老年教育。

从理论的角度看,四川省《条例》具有以下几个方面明显的进步意义和创新性。

注重平等权保障的系统性

平等权是法治国家追求的重要价值目标,其不仅为国际社会所认同,也被广泛写入各国的宪法之中,成为人类社会逐渐趋同的一项基本权利和基本原则。《老年人权益保障条例》的首要原则应当是确保包括社会中每一个老年成员享有平等的宪法地位,同时还要顾及老年人群体个体间实际状况的差异,使缺乏权利实现能力的弱势群体真正获得平等的社会地位。此外,四川省《条例》还针对特定具体的权利内容赋予特定群体公民一定的给付请求权,比如计划生育特殊家庭的老人,实现以权利促行政作为,避免权利“虚化”。与此同时,从社会共同的价值基础出发,将个体间平等享有的权利作为整体来保护,使得所有人的所有基本权利在相互协调之下达到整体效力的最大化。

保护弱者与尊重弱者并重

弱者概念并非仅指传统上认定的老弱病残或无劳动能力等生理性弱者群体,而是指一个在社会性资源分配上具有经济利益贫困性、社会权利匮乏性、生活文化排斥性、承受能力脆弱性的特殊社会群体。如何切实保护已经成年但仍处于弱势的群体在民事领域的合法权益,是我国人口老龄化和社会发展所面临的亟待解决的重大问题。四川省《条例》做到了在注重人权和保护弱者的基础上,以最少限制的方法来达到被保护人利益的最大化。其保护对象包括心理障碍者、精神障碍者、身体障碍者或因年龄原因、精神耗弱而不能完全处理自己事务的老年人,注重根据保护对象能力的差异情况设立不同的保护方式,尽可能借助保护人的行为来帮助被保护人实现意思自治,使其能够充分地从事相应的民事法律行为,从而实现公平正义的法律价值。这对探索现代成年人保护制度具有重要的深层次意义。

充分凸显人文关怀的价值理念

联合国将“积极老龄化”定义为“人们在老年时为了提高生活质量,使健康、参与以及保障的机会尽可能的获得最佳机会的过程”。积极老龄化建立在权利、尊重的基础上,以独立、参与、尊严、照料和自我实现为原则,强调要从生命全程的观点来正确看待老龄化,重视老年人在家庭、社会和国家的价值,支持他们积极参与社会发展,充分挖掘他们仍有的潜能,旨在延长老年人的健康寿命、提高生活质量。这一观念从根本上消除了老年歧视的不利影响,使得老年人活得更有尊严、有价值,也为各国开展老龄法治和制定公共政策提供了一个具有进步意义的崭新视角。四川省《条例》以积极老龄化为基本指引,坚持以人为本的立法宗旨,充分尊重老年人的人格尊严,全面贯彻体现了这一理念,高度重视老年人的价值,既满足老年人多方面需要,更注重精神慰藉和人文关怀。

细化到项目  强化可操作性和执行力

权益法是综合性法律,其中包含不同层次的权益保障项目。根据我国宪法和法律相关规定,老年人不仅享有政治权、人身权、财产权、婚姻自由等基本权益,还享有物质帮助权、受赡养权、社会保障权、社会优待等特殊权益。但在中央和地方过去的老年立法中,倡导性政策性偏多,政治义务、道德义务多于法律义务,政治责任、道德责任多于法律责任,却鲜将相关的义务主体和责任承担方式等事项明确化。四川省《条例》对照国务院2017年颁发《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》,将老年经济保障、医疗、照料、抚养、养老、教育、住宅、环境等分散于地方政府规范性文件的内容进行了重新梳理和强化,分门别类地明确每一种具体权利的实际内容,对相关部门的职责方面尽量做出细致规定和底线要求,显著增强了法律、法规的可执行度,从而最大程度地保障立法效果达到预期目标。

以可持续发展为目标   实现共建共治共享

社会参与是积极老龄化的核心和关键。四川省《条例》充分体现了社会参与不仅是老年人自身的内在需要,更是一项基本权利的立法观念,实现了老年人社会参与由“需要”向“权利”这一逻辑起点的重大转变。在此基础上,坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合”的治理理念,既强调对于老年人的基本权益国家应给予全面保障,同时也避免对老年人的过度保护或歧视,防止政府职能“越位”、“错位”、“缺位”,明确提出老年人权益是政府、社会、家庭和老年人个人的共同责任;注重协调发展的原则,提倡不同年龄群体之间的平等地位,反对代际歧视,同时要根据经济发展水平对老年人的不同权益分阶段有重点地予以保障。并且,就市场机制如何有效引入老年人权益保护领域做出了适当的探索性表述。

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