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浅谈《四川省老年人权益保障条例》的几个新特点
信息来源:西南财经大学人口研究所  作者:  发布时间:2018-10-16  阅读次数:74

《条例》坚持以人民为中心的发展思想,以积极应对人口老龄化为主线,以增进老年人福祉为目标,紧扣老年民生保障,坚持问题导向,体现了对老年人权益的全方位保障,是在立法层面的四川老龄工作政策设计和具有适度前瞻性的制度安排,充分体现了四川特色,是我省贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院积极应对人口老龄化战略部署的重要举措。

为了保障老年人合法权益,发展老龄事业,积极应对人口老龄化,结合四川省实际情况,《四川省老年人权益保障条例》(以下简称《条例》)经2018年7月26日四川省十三届人大常委会第5次会议修订通过,2018年7月26日四川省十三届人大常委会公告第9号公布。

《条例》坚持以人民为中心的发展思想,以积极应对人口老龄化为主线,以增进老年人福祉为目标,紧扣老年民生保障,坚持问题导向,体现了对老年人权益的全方位保障,是在立法层面的四川老龄工作政策设计和具有适度前瞻性的制度安排,充分体现了四川特色,是我省贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院积极应对人口老龄化战略部署的重要举措。这次《条例》是在1989年《四川省老年人合法权益保护条例》(以下简称《保护条例》)和2015年《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《权益保障法》)的基础上,在新时代条件下进行的一次全面和具有实际指导意义的修订。

与1989年《保护条例》不分章节共28条不同,本次修订时对条例结构、条文内容等都作了大幅修改,《条例》分九章共66条,在家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展、法律责任等方面对老年人权益保障作出了具体规定,内容更加全面丰富,规定更加明确具体,有许多亮点和重大创新。

责任主体更加明确

《条例》行文逻辑清晰、明确,句句落实到责任主体和行动主体。县级以上地方人民政府负责老龄工作的机构建立健全信息公开制度,依法定期公开本辖区内信息的规定是本次《条例》中引人注目的新内容,1989年版《保护条例》和2015年版《权益保障法》中都未曾有过。新《条例》规定,县级以上地方辖区内的老年人口数量及基本构成、老年人社会保障基本情况、养老服务体系建设基本情况,以及为老年人开展志愿服务的情况、财政资金投入养老服务及保障情况,还有对不履行老年人优待规定的救济措施及处理结果等信息都要进行定期公开发布。

另外,四川省人口基数大,目前和将来面临巨大的老年人扶助和互助等压力,有必要逐步完善志愿服务,彰显社会文明程度。《条例》还进一步规定了新时代下,地方政府老龄志愿工作的具体责任:县级以上地方人民政府负责老龄工作的机构应当建立健全为老年人提供志愿服务的基本制度,建立和完善单位、社会组织、个人等为老年人提供志愿服务登记制度,探索完善为老年人志愿服务激励机制;鼓励引导基层群众性自治组织、依法成立的志愿服务组织、老年人组织和慈善组织等组织和个人积极为老年人提供志愿服务。倡导有志愿服务能力和意愿的老年人通过结对帮扶、邻里互助,低龄老年人为高龄老年人、健康老年人为失能及残疾老年人服务等形式提供志愿服务。

与《权益保障法》比,《条例》在法律责任方面的规定更明确和具体,责权利更明确,有利于追责,有利于老年人的权利不受侵犯。

惠民政策进一步强化

本次《条例》规定:老年人患病住院期间不能自理的,其子女所在用人单位应当给予独生子女每年累计不超过十五日的护理照料时间,给予非独生子女每年累计不超过七日的护理照料时间。用人单位应当依法通过集体协商或者制定规章制度等形式确定护理照料时间,护理照料期间工资福利待遇不变。这一政策规定1989年版《保护条例》和2015年版《权益保障法》中都未曾有过。

这次《条例》还加大了对独生子女伤残、死亡的计划生育特殊家庭老年人的关爱扶助,明确要建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。县级以上地方人民政府应当对符合条件的计划生育特殊家庭老年人发放特别扶助金,并由省人民政府根据经济社会发展水平实行动态调整。这些都是之前《保护条例》和《权益保障法》中所没有的。

此外,《条例》规定,鼓励对非高峰时段乘坐城市公共交通工具的老年人实行免票,对落实老年人乘坐公共交通工具免票的企业应当给予相应经济补偿。车站、机场和港口码头应当为老年人设置购票优先窗口、专用等候区以及通行绿色通道。实行政府定价和政府指导价的旅游景区,对年满六十五周岁老年人免收门票;对不满六十五周岁老年人,在非国家法定节假日免收门票,在国家法定节假日实行门票半价优惠或者免收门票。老年人凭身份证或者老年人优待证等有效证件享受相应优惠。以上新规比2015年版《权益保障法》相应规定更明确,也比1989年版《保护条例》所涉及的范围更广泛。

再次,《条例》还规定,医疗机构应当采取开设优先窗口或者绿色通道、提供导医咨询等方式,为老年人挂号、就诊、取药、结算、转诊、综合诊疗等提供方便和优先服务。鼓励各地医疗机构减免老年人一般诊疗费和院内会诊费。鼓励医疗机构和医务工作者为老年人提供义诊服务。这比2015年版《权益保障法》中的规定(医疗机构应当为老年人就医提供方便,对老年人就医予以优先。有条件的地方,可以为老年人设立家庭病床,开展巡回医疗、护理、康复、免费体检等服务)的实操性更强,明确了标准。这一内容1989年版《保护条例》未曾涉及。

最后,《条例》规定,市场监督管理部门应当加强监督管理工作,营造安全、便利、诚信的老年人消费环境,依法及时处理侵犯老年人消费权益的举报投诉。乡(镇)人民政府、街道办事处应当定期组织城乡社区开展老年人预防诈骗知识宣传等活动,及时制止和举报以虚假宣传、欺诈等方式向老年人恶意推销保健品、食品、药品、器材等行为。金融机构对办理转账、汇款或者购买金融产品等业务的老年人,应当提示相应风险。公安机关应当依法查处针对老年人的传销、诈骗、非法集资等行为,保障老年人人身和财产安全。这部分内容都是1989年《保护条例》和2015年《权益保障法》中所没有的。

权益与保障共进

对于老年人的合法权益保障,1989年版《保护条例》中的相关规定比较笼统:对侵犯老年人合法权益的行为,老年人有权向有关部门反映、控告或者向人民法院提起诉讼,任何人不得压制或阻挠。2015年《权益保障法》中的内容也不尽详实:不履行保护老年人合法权益职责的部门或者组织,其上级主管部门应当给予批评教育,责令改正。本次《条例》清楚地例出了在哪些方面损害老年人的合法权益是要承担法律责任的。

《条例》规定:干涉老年人婚姻自由,对老年人负有赡养义务、扶养义务而拒绝赡养、扶养,虐待老年人或者对老年人实施家庭暴力的,由有关单位给予批评教育;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;国家工作人员拒绝履行赡养义务、扶养义务,虐待老年人或者对老年人实施家庭暴力的,除按前款规定处理外,还应当由有权机关依法处理。

除了全力保障老年人的权益,《条例》中还特别强调鼓励老年人参与社会发展。这一部分的内容,1989年版《保护条例》未曾涉及,2015年《权益保障法》中有较为详细的规定。

这次《条例》规定:政府和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德。鼓励老年人在自愿和量力的情况下发挥自身优势和专长,依法参与各类社会活动。开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动。鼓励广播、电视、报刊、网络等新闻媒体开设面向老年人的专栏,丰富老年人精神文化生活。公共图书馆等公共文化体育设施应当考虑老年人群体的特点,积极创造条件,提供适合其需要的文献信息和服务等。

此外,还要求地方各级人民政府根据本行政区域内老年人口的分布状况,按照便利老年人的原则,合理设置老年文化体育活动场所。鼓励学校在非教学时间向老年人开放体育设施。

在老年人学习教育方面,《条例》也有详细的规定:县级以上地方人民政府应当把老年教育纳入本行政区经济社会发展规划和教育事业发展规划。根据实际需要对老年教育进行合理投入,扩大老年教育供给,支持养、医、体、文等场所与老年人学习场所相结合,切实提高老年人的生命和生活质量。

优先发展城乡社区老年教育,建立健全社区老年教育网络,支持老年大学为基层和社区服务,方便老年人就近学习。鼓励社会力量参与老年教育,支持和鼓励各类社会资本通过独资、合资、合作等形式举办或者参与老年教育。

经过认真对比分析后可以看出,新《条例》参考了2015年《权益保障法》中的第六十一条、六十八条、七十条和第七十一条相关内容。从责任主体、具体抓手和广度力度上都进行了落地,十分具有可操作性,符合新时代中国特色社会主义思想的要求。

加强宣贯践行

《条例》是新时代做好老龄工作的重要遵循,各级老龄工作者应当充分认识学习宣传贯彻《条例》的重要意义,带头学习《条例》,全面掌握《条例》主要内容,准确理解《条例》内涵要求,以高度的责任感、使命感和紧迫感,在职责范围内更好地依法为老年人服务,维护好老年人合法权益。

各级老龄工作机构应当加大宣传力度进行宣传。老龄办应当带头宣讲,老龄工作者要深入乡村、社区、老年大学(学校)、养老机构、老年协会、老年活动中心等场所,开展面对面宣传,用通俗易懂的方式把《条例》讲清楚、讲明白,让老年人听得懂、记得住。另外,注重发挥电视台、报社和新媒体平台作用,扩大宣传范围,争取让《条例》家喻户晓、人人皆知。要面向不同群体开展宣传,既要向老年群体宣传,又要向其他社会群体宣传,切实增强全社会积极应对人口老龄化意识。

《条例》赋予了“县级以上人民政府负责老龄工作的机构负责组织、协调、指导、督促有关部门做好老年人权益保障工作”的法定职能,是各级老龄工作机构履职的重要依据。要求县级以上地方人民政府负责老龄工作的机构建立健全信息公开制度、建立健全为老年人提供志愿服务的基本制度等,这些都对老龄工作提出了新要求,各级老龄工作机构和老龄工作者要善于从《条例》中找法律依据、在工作实践中主动作为、在创新创造中先行先试。要以《条例》实施为契机,进一步完善老龄政策体系。

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