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浅析农村老年协会建设的 困难与策略
信息来源:资阳市雁江区老龄办  作者:尹万里  发布时间:2018-12-29  阅读次数:108

【摘要】农村老年协会是农村老年人老有所乐、老有所为的一个“家”。依据《章程》选举产生的协会领导集体及其加入的会员就是这个“家”的成员。老年协会在管理老年人事务、维护老年人合法权益、组织老年人参与基层管理、活跃老年人文化生活、开展互助服务等方面,发挥着越来越重要的、不可替代的作用,已经成为了老龄工作深入基层、深入群众不可或缺的组织载体。切实掌握老年协会建设中存在的困难和问题,从思想认识上提高、领导重视上加强,采取整合部门资源、增加经费保障、拓展活动阵地、强化日常管理、提升协会功能等方面着手的策略,把老年协会建设成为老年人展示才华、淘冶情操、互帮互助、奉献正能量的“家”,增强协会有吸引力,让广大农村老年人享受“家”的温暖,才能办好、办活老年协会。

老年人协会是以老年人为主体,实行老年人“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的群众组织,是基层老年群众联系政府的桥梁和纽带。深入推进基层老年协会建设,对于促进老龄工作持续健康发展、积极有效地对人口老龄化有着十分重要的作用。老年人协会建设的重点在基层,难点在农村。近年来,我区老年人协会建设虽然取得了重大进展,但仍然存着许多困难和问题,需要我们认真探索和思考应对的策略。

一、雁江区农村老年协会建设的现状

(一)雁江区的基本情况

雁江区是盛名的“中国长寿之乡”,幅员面积1633平方公里,辖20个镇、2个乡、4个街道办事处,467个村、51个社区。总人口109.5万人,有60周岁以上老年人23.4万人,占总人口的21.4%。建有农村老年协会22个,村(社区)分会324个,会员人数近3万人,占老年人口的12.8%。因受社团登记前置条件的限制,注册登记的只有3个,其余均是镇乡政府审批备案。在调研过程中,我们对22个协会进行了排序,作用发挥好的7个,占总数的31.8%;一般的5个,占总数的22.7%;差的10个,占总数的45.5%。

(二)农村基层老年协会所起的作用

一是积极协助村两委的工作。目前,我区农村老年协会是以镇乡为单位建立的,由于受到民间组织登记管理前置条件的限制,多数协会都没有进行社团登记。推进建设的方式是采取乡镇人民政府审批备案,各村相应建立老年协会分会,这种最基层的老年群众组织最大的特点就是植根于民间,对广大老年人遇到的困难能及时了解和掌握,最具代表性和发言权。临江镇文昌村,选出的分会理事长德高望重,农村工作经验丰富,办事公道,说话有份量、有威信,群众信服,且具有很强的号召力。在村两委决定重大问题、环境治理、调解纠纷、产业结构调整、农村公益事业建设等方面,分会都成为了村两委班子的助手,不仅受到广大老年人拥护,而且受到镇村党政领导的充分肯定和社会各界的认可。

二是维护老年人合法权益,为老年办实事好事。老年协会是老年人自己的组织,是老年人自己的“家”,老年人的心里话愿到老年协会来倾诉,老年人有困难找到老年协会来能得到解决,多数老年协会能积极宣传《老年法》,宣传党的方针政策,监督各项惠民政策的落实,开展各种尊老敬老活动,引导良好有社会风尚。迎接镇老年协会会长张登玉,虽然年高80,工作热情高。不仅拿出自己200平方的营业用房作为协会的“家”,而且积极组织开展适合老年人身心健康的各类活动和互助服务,老年愿意到“家”摆龙门阵,说心里话。有了困难能在“家”里得到帮助。协会的吸引力也不断增强,会员由最初的40人,增加到现在的600余人。协会常年开展法律法规的宣传,调解赡养纠纷,帮助老年人维护权益。遇有困难的老年人,协会还动员“家”里人捐钱捐物,结对帮扶,给予困难老年人必要的生活照料和精神慰藉。协会制度中还规定,凡“家”里人生病、遇灾、生日等,都要派人上门慰问,让会员感受“家”的温暖,形成了“生病有人望、亡故有人送”的惯例,克服了多数农村老人“出门一把锁,进屋一盏灯”的清冷。

三是组织开展文体活动,丰富精神生活。有的协会以老年活动室为阵地,组织开展各种娱乐活动。伍隍镇老年协会,每周都要组织开展一次二胡培训、二次舞蹈培训、二次书画培训,每天举办广场舞,重要节日组织大型演出。“家”里成员红白喜事还要组织骨干上门演出。由于协会重视组织开展丰富多彩的文体活动,老年人的晚年生活变得充实和活跃起来,有力地促进了老年人的身心健康。在此之前,老年人的文化生活处于空白状态,有的老年人参与迷信活动、有的则参与赌博。协会建立后,他们有了好的去处,也真实的感受到“家”温暖,积极参与到各种活动中。有的老年协会定期组织老年人外出游览、参观,开阔视野。如丹山镇老年协会,每年都要组织会员轮流到就近的红色教育基地旅游、或参观本镇产业结构调整取得的成就,激发老年人保持积极向上的心态,更好地感受美好生活。

四是关心教育下一代,树立好榜样。老年协会充分利用老年人德高望重、阅历丰富等优势,对一些劣行青年晓之以理、动之以情地教育,促进他们改邪归正。有的组织协会有特长的会员,积极加入“五老”自愿者行例,担任校外辅导员、农村产业结构调整技术员、新农村建设顾问等。他们深入到学校,对中小学生进行孝德文化教育、时事政治教育、社会主义核心价值观教育,引导未成年人健康成长。深入到田间地头,送技术、送服务,引导农民发展经济,助力脱贫攻坚。老年协会用自己的实际行动向社会证明:老年群体是一支不容忽视的社会力量,是社会安定的重要因素,是新农村建设的重要依靠力量。

总之,农村基层老年协会以“六个老有”为目标开展工作,成为基层老龄工作的重要依托,赢得了老年人的信任,形成了老年人靠协会、爱协会、遇事找协会、无事来协会有“家”的归宿感。

二、农村老年协会建设中困难

(一)认识不到位。雁江区有22个农村老年协会,受民间组织管理登记的前置条件所限,进行社团登记的仅有3个,其余的都是以乡镇人民政府审批备案建立。部分乡镇领导对协会的建立是说起来重要,做起来次要,忙起来不要。没有认识到老年协会的重要作用,不能纳入工作议事日程,片面强调老年协会的“四自”功能。

(二)体制不规范。在推进老年协会建设过程中,我们也深深地感受到,老年协会的法律定位存在一定的问题,这也是很多基层干部担心的问题。按照我国有关法律法规,老年协会应按规定到民政部门进行民间组织登记注册,以取得合法地位。但民政部门规定,社团组织要有3万元以上人民币的资金和相应的办公场所才能进行登记注册,大多数老年协会达不到前置条件,无法进行登记,不敢大规模的组织开展活动,因此,建立起的协会名存实亡。

(三)活动阵地缺乏。多数老年协会是以路、街为阵地,今天东明天西,到处“打游击”,无论是镇乡政府还是协会班子都担着安全风险。领导没劲,会员也不愿参加,这样的协会虽然审批备案,但是名存实亡。还有的是协会班子私人的房子,无偿的支持协会,也引发出家庭的一些矛盾,成为了协会的隐患。有的虽然有阵地,但面积狭小、规模小、设备老化、设施落后、功能不全,也很难满足老年人不断增长的精神文化生活的需要。

(四)自身建设不规范。个别老年协会有章程,但制度不健全,内部管理跟不上。在调研时发现,有的协会在财务管理方面只有会计,没有出纳,或只有出纳,没有会计,或出纳会计一个人,存在制度上的漏洞。由于多数协会是备案制,乡镇领导怕出事,特别是怕协会出纳将钱抱起跑,将财务交由民社办代管,钱帐混淆,协会领导不清楚自己的家底,工作难以有效地开展。

(五)人才奇缺。农村老年协会最难的是人才,一般在乡镇上有一技之长或有组织协调领导能力退休后都住在城里,虽然选进协会班子,但很少有时间到协会工作。农村中有能力的不愿到协会来,存在多一事不如少一事的思想。人才的奇缺,严重的制约了协会的发展。

(六)资金缺乏。很多协会建立起来后,资金靠的是上级的奖励补助,或政府的资助以及少许有会员会费,难以维持协会正常的活动。协会活动少,会员入会率就低,得到的社会捐赠也少,这样的协会越办越艰难,一天不如一天。

(七)作用发挥不够。从调研的情况看,多数协会常年开展的工作都是组织会员唱歌、跳舞、打牌、下棋等娱乐项目,没有按照协会的职责,组织开展“邻里守望”互助互帮服务、开展法律维权服务、参与民事纠纷调解服务等,造成协会工作有所错位。特别是农村公共服务设施落后、生活条件较差、老年人居住分散,过着“出门一把锁、进门一盏灯”的生活。如果老年协会仅停留在组织一些有空闲、身体健康的老年人开展文娱活动,则完全失去了建立老年协会的初衷。

三、农村老年协会建设的应对策略

面对农村老年协会发展的困境,通过深入调查研究,结合雁江实际,我们提出了相应的应对策略。

(一)统一认识、加强领导。习近平总书记指出:要着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念。要积极看待老龄社会,积极看待老年人和老年生活,老年是人的生命的重要阶段,是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。有效应对人口老龄化,不仅能提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利,而且能促进经济发展、增进社会和谐。敬老爱老是中华民族的传统美德。要把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育,建设具有民族特色、时代特征的孝亲敬老文化。要在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育,引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强、自爱意识。要加强家庭建设,教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风,巩固家庭养老基础地位。我们要把思想认识统一到习总书记的讲话精神上来,统一到建好老年协会是应对人口老龄化的积极举措上来,切实加强领导,搞好组织协调工作,积极主动的抓好老年协会的发展、管理。

(二)全方位整合资源。农村老年协会应整合乡镇文化站、农村日间照料中心资源,做到共建共享。一是将乡镇文化站的设备设施交由协会使用保管,做到物尽其用。将日间照料中心交由协会代管,用其场地、增其人气,克服目前很多日间照料中心“白天装太阳、晚上装月亮”,一年四季“铁将军”守门的现象。二是可以将拆并的村小闲置房屋、撤并后乡镇的闲置房屋等用于协会活动阵地,避免协会以路、街为台的窘境。三是可以将老年人协会、老体协、日间照料中心、老年活动室融为一体,形成四块牌子一套人马,解决老年协会场地、人员、经费等问题。

(三)多渠道筹措资金。习总书记说:“加强养老公共服务,内容上要多样,财力上要倾斜,全社会一起努力,把老年人安顿好、照顾好,让老年人安度晚年。”面对老年协会想做事而无钱做事的现状,一方面政府可以将居家养老服务的资金安排给协会,代替政府购买服务的民间组织,这样做有两个好处:一是克服了中标的民间组织面对分散在农村的老年需要服务时力不从心的状况,二是有效地解决了协会开展互帮互助服务没钱办事,能够最大限度地发挥政府资金的社会效应。另一方面政府可以动员社会力量关心关注协会发展,爱心企业、爱心人士向协会慈善捐赠物资。再一方面就是基层政府可以每年安排一定财力预算,协会有固定的资金保障。同时,协会还要开展一些有偿活动,增加“造血”功能。

(四)加强自身建设。完善协会规章制度,配齐配强协会班子。首先要注重从老党员、退休干部、退休本土专家或从工作能力的同志中选出觉悟高、思想品德正、工作经验足、精神状态好,且愿意到协会来为老年人尽心尽力服务的带头人。其次建立健全财务管理等各项制度。充分发挥民主监督的作用,在广大老年群众的监督下,依照协会《章程》开展各项工作,定期公布公示协会活动、财务和重大事项,做到“众人当家、众人监督”,推动协会规范化动作。

(五)加强人才培训。建设高素质的人才队伍是协会能挥正常运转的关键。协会班子素质的高低、能力的强弱直接影响到班子的决策、服务和创新能力,影响到协会的发展。市、区每年对协会骨干开展一至二次培训,可以采取请进来、走出去的方式,加强协会领导班子、业务骨干的业务知识、法律法规、科技、文化知识、实用技术等培训,提高老年协会在新农村建设中的执行、服务、创新等方面的整体水平。

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