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基于金堂县高龄津贴精准发放问题的调研
信息来源:金堂县老龄工作委员会办公室  作者:王晓霞  发布时间:2019-01-03  阅读次数:43

高龄津贴是一种针对高龄老年人的社会保障措施,兼有社会救助和社会福利的性质,通过建立健全老年人高龄津贴制度,加快完善老年人社会保障体系,积极推进适度普惠型老年社会福利事业发展,提高高龄老年人的生活质量。2015年,成都市制定了统一的老年人高龄津贴制度,对全市高龄津贴在总体思路、发放范围、发放标准、经费渠道、发放办法、工作要求等方面进行了规定,但各区(市)县在实际落实过程中,还存在待改进的方面。

一、金堂县高龄津贴制度建立及发放情况

金堂县从2009年建立了高龄津贴制度,发放标准为:90-99周岁老人每人每年600元,100周岁以上老人每人每年1800元,由乡镇(街道)在每年春节前通过现金的方式进行发放;2015年,金堂县对高龄津贴进行了调整,发放标准为:80-89周岁老年人高龄津贴每月50元,90岁-99岁老年人高龄津贴每月200元,100周岁及以上老年人高龄津贴每月500元,为保障老年人高龄津贴准确发放,建立了金堂县老年人信息管理系统,通过银行代发的方式每季度进行发放。

二、成都市各区(市)县高龄津贴发放情况

(一)从发放标准上看。成都市有16个区(市)县高龄津贴标准一致:80-89周岁老年人高龄津贴每月50元,90岁-99岁老年人高龄津贴每月200元,100周岁及以上老年人高龄津贴每月500元;高新区、天府新区、温江区、双流县、简阳市的标准为:80-89周岁老年人高龄津贴每月100元;新都区高龄津贴标准最高,分别为80、300、600元/人.月。

(二)从提标时间上看。成都市基本上从2015年7月1日起开始执行最新高龄津贴政策;之后,高新区在2016年对80-89周岁的老年人高龄津贴标准进行了调整,新都区、简阳市在2017年对80周岁以上三个阶段的高龄津贴标准进行了调整。

(三)从发放时间上看。青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区(南区)、金堂县为按季度发放,其他区(市)县均按月发放。

(四)从发放方式上看。为保障资金的精准发放及后期跟踪监管,成都市22个区(市)县均通过银行代发的方式进行发放,没有现金发放的区(市)县。

(五)从经费渠道上看。成都市高龄津贴资金纳入市、区(市)县级财政预算,并定期发放。市级财政根据各区(市)县实际发放补贴总额按比例给予资金补助(成都高新区自行承担)。其中,对锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区按发放总额的20%给予补助;对龙泉驿区、新都区、温江区、双流县、郫县和成都天府新区按发放总额的30%补助;对青白江区、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、金堂县、大邑县、蒲江县、新津县、简阳市按发放总额的60%给予补助。

三、高龄津贴发放存在问题

(一)政策宣传不到位。根据老年人死亡数据与在册数据进行对比,存在少数年满80周岁的老年人但未申请高龄津贴的情况。由于政策宣传不到位,一些行动不便、常住外地等群众对高龄津贴政策的知晓度明显偏低;尤其是一些农村空巢、长期患病家庭老人,由于子女长期在外务工,老人患病不便外出等因素,造成不会填报,没人填报、呈送申请资料,很难及时获取高龄补贴。

(二)发放时间过长。目前成都市绝大多数区(市)县均采取按月发放的方式发放高龄津贴,仅少数区(市)县采取按季度发放的方式。随着老年人年龄的增长,其身体健康状况越差,若按季度进行发放,特别是对低保、特困、残疾等困难家庭老年人,不能及时改善他们的生活质量。

(三)申请审批资料不规范。根据各乡镇(街道)上报的申请资料情况,各乡镇(街道)、村(社区)更加重视高龄津贴发放系统中数据的申请、审批、减员的系统操作,对纸质申请资料的受理、审核流程不重视、资料不规范,个别老人存在未收取纸质申请资料,只在系统中录入了老人信息的情况。在资料归档环节,存在高龄津贴档案资料遗失的情况发生。

(四)死亡监管不够。由于传统殡葬观念、侥幸心理等因素影响,部分高龄老人亡故后,老人家属没有自觉申报注销户口,村组干部工作量大面广,在老年人死亡人数、死亡时间的统计上可能存在偏差。县级部门在审核监管时,主要依托卫计、民政部门相关数据,可能存在个别老人死亡未减员的情况。

(五)入户核查不足。为加强和规范我县高龄津贴发放工作,金堂县建立健全了老年人高龄津贴制度,规定各乡镇(街道)要建立高龄津贴日常核查制度,每季度组织人员对当季度高龄补贴新增、死亡老年人进行逐一入户抽查,抽查比例不低于30%。但在实际工作过程中,存在抽查资料填写不完善、抽查比例不足等情况。

(六)年审工作缺失。为保障高龄津贴发放工作的精准性,除了要加强死亡减员、监管外,还要建立完善的高龄津贴年审工作制度。目前,金堂县高龄津贴年审制度还不完善,只注重了对死亡老人、长期异地居住老人情况的统计监管,未开展全面的审核老年人基本信息的相关工作。

四、加强高龄津贴发放工作的建议

(一)改变政策宣传方式。目前,政府部门政策宣传载体主要有报纸、电视、广播、网络平台、村(社区)公开栏,宣传时间采取的不定时开展宣传。但由于绝大多数农村老年人行动不便、听力能力减弱、文化水平不高等因素影响,造成老年人不能及时了解、申请享受高龄津贴。通过改变政策宣传方式,充分利用村(社区)网格员建设及助老巡访工作机制,建立主动发现机制,及时收集符合条件老年人基础信息,向其或家属宣传相关政策,对空巢、残疾、患病、不识字等需要帮助的老年人协助办理申请事务,促进高龄津贴应享尽享。

(二)优化申请审批程序。目前,成都市高龄津贴申请审批程序基本为:老年人或其代理人携带身份证、户口簿、银行卡原件及复印件,老年人彩色照片向户籍所在地村(社区)申请、乡镇(街道)审核、区(市)县老龄办审批,符合条件的次月予以发放。但受老年人身体条件、文化水平等因素的影响,老年人办理高龄津贴过程中普遍存在政策不清、身体行动不便等困难,如何建立高龄津贴主动发现机制,将申请方式由自主申请转变为主动办理,取消高龄津贴申请、登记和审批程序,由政府部门建立完善的高龄老人档案和基础数据库,加强数据库的动态管理,通过与人社部门养老保险发放机制的并行,定期核查、抽查,确保高龄津贴主动发放、精准发放。

(三)建立综合信息化平台,加强发放监管。随着人口老龄化发展及高龄津贴范围的扩大,为保障高龄津贴的精准发放,老年人死亡销户或户籍迁出数据的精准统计显得至关重要。目前,金堂县主要通过村(社区)每月统计上报、民政部门的死亡火化数据、计生部门的人口死亡数据三方面的数据进行相互核实的方式统计查实,但存在相关信息不对等,核实繁琐的问题。为积极推进行政管理和服务创新,提高政府管理效能,资源整合及信息化建设管理显得尤为重要。近年来,政府部门信息化建设不断发展并初具规模,大部分政府职能部门都已建成覆盖全系统的专网,但各部门的信息化建设主要以本部门职能的需求为导向,各自为政的建立本系统的信息化平台,部门之间缺乏统一的组织管理体制,信息系统种类繁多、互不兼容,业务的交叉性导致系统重复建设,信息化建设缺乏统一规划、统一标准;系统设计与集成方式无法兼容,数据资源无法流通,让各部门之间形成孤岛式的信息系统。建立统一的政府基础信息化平台,加强数据管理的网格化、统一化建设,能促进高龄津贴在内的绝大多数政府公共服务项目的有序、高效管理。

(四)发挥高龄津贴的社会救助功能。高龄津贴的领取条件主要是从户籍、年龄两个方面进行规定。在中国仍然以家庭养老为主的养老模式下,落实第一代计划生育政策家庭的父母已经开始进入老年,独生子女组建的“4+2+1家庭模式,面临着严峻的养老挑战。构建高龄津贴与落实计划生育政策家庭的联动机制,对落实计划生育政策的家庭户在高龄津贴上给予相应的政策倾斜,在领取比例上额外增加补贴额度,从一定程度上缓解独生子女家庭养老的经济压力。高龄津贴这一针对高龄老年人的社会保障措施,有研究显示:有些地区,家庭收入也是决定老年人是否领取高龄津贴的条件之一。构建高龄津贴与城乡最低生活保障待遇的帮扶机制,对符合高龄津贴条件的低保老人在高龄津贴上给予一定比例的上调,在发挥高龄津贴社会福利作用的基础上,赋予其社会救助的功能。

(五)建立完善的年审制度。为杜绝重领和去世未注销的情况发生,加强对高龄津贴享受对象身份信息核查,建立完善的高龄津贴年审制度,有利于在加强死亡及迁出数据监管的基础上,进一步保障高龄津贴的精准发放。年审的程序可以设计为:对符合条件的老年人可携带身份证、户口本、存折原件到所在村(社区)办理;委托亲属或其他人员办理申请手续的,同时提供受委托人身份证原件。已享受高龄津贴的对象,由村(社区)负责年审确认。对无身份证明或有异议的年龄信息,以户籍所在地公安部门出具的证明为准。对行动不便或长期在外居住的老人,采取逐户走访、电话联系等方式,进行上门验证、视频验证、有时间标记的照片验证等服务。逾期未认证则暂停发高龄津贴,通过年审后,可予以补发。

(六)建立重点人员核实制度。保障高龄津贴的精准发放,主要是要把握老年死亡信息的准确性,民政部门的火花数据,计生部门的死亡台账,公安部门的人口信息,为掌握老年人提供了有力保障,但由于现代生活方式、交通便捷性的改变,让村(组)干部把握长期在外居住老年人的信息成为难题。探索建立享受高龄津贴长期在外居住(在本县外)老年人基础台账,在年审的基础上,每季度或每月,由村(社区)负责对辖区的长期在外居住的老年人进行电话、视频、照片等方式的信息核实,在一定程度上可以减轻基层的工作量,亦可保障高龄津贴人员的精准。

 
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