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农村留守老年人关爱服务体系建设现状和对策研究
信息来源:泸州市江阳区石寨镇老龄办  作者:杨 铅  发布时间:2019-01-10  阅读次数:21

近年来,随着城市化进程的推进,农村劳动力转移人口增多,泸州市江阳区的农村青年纷纷外出打工,成为城市建设发展的主力军,农村留守老人数量逐年增多,留守群体成为社会关注的焦点问题。十九大报告中指出,要健全农村留守儿童和妇女、农村老年人关爱服务体系。完善农民留守老人关爱服务体系,满足留守老人经济、生活照料和精神方面的需求,不仅是党和政府以人为本执政理念的要求和社会公平正义的体现,同事也有利于创新农村社会管理,推进城乡一体化建设和构建社会主义和谐社会。

一、农村留守老人的基本情况

江阳区辖8个镇10个街道办事处,共89个行政村、61个社区,2016年全区总人口为67.43万人,其中60岁以上老人5.78万,其中农村49585人;农村60周岁以上的留守老人29185人,占老龄人口数50%,留守老人主要有四种类型:年轻夫妇外出打工,将子女留给老人照顾,每月适时汇生活费补贴家用;老年夫妇都健在,身体常年患有轻微的疾病,子女赡养费较少甚至仅在过年过节时候买点慰问品,主要靠从事农业生产自给自足;老人们年事已高,但子女已成家迁出原居住地,主要靠邻居或村社干部不定期照看;老伴去世,子女外嫁,孤老独居。

本地调查研究主要选择了江阳区偏远乡镇石寨镇作为样本。石寨镇位于泸州西部,距泸州城区30公里,工业欠发达,系典型性农业乡镇。辖6个行政村75个村民小组、1个社区3个居民小组,共有22923人。现有留守老人31人,其中男性15人,女性16人。受教育程度:初中文化4人占12.90%,小学文化24人占77.42%,文盲3人占9.68%。年龄:60—69岁14人,占45.16%;70—79岁11人,占35.48%;80岁以上6人占19.36%。67.74%的留守老人反映自己身体不好,体质较弱,不同程度患有慢性病或老年病,担心生病无人照料无钱医治。80%以上的留守老人吃的粮油和蔬菜都是靠自己的劳动自给自养。子女主动给予赡养费较少,多来于政府发放的农村养老保险、高龄补贴、低保金等。

二、农村留守老年人关爱服务体系现状

近年来,江阳区立足区情,老年人关爱服务从重点照顾向普惠化服务转变。高龄津贴制度全面落实,从2016年起,江阳区年满80周岁以上的老人每人每年可领取200-6000元不等的高龄老人津贴;健康保障线前移,加强健康管理、疾病预防以及健康扶贫,连续两年为全区65岁以上老人提供免费体检18万余次,并为每位老人免费建立电子健康档案,实施健康教育和管理跟踪服务;普惠优待与重点照顾相互补充,按需分类分级提供精准服务。通过政府购买服务方式为全区贫困、残疾、高龄、失能、计生奖励扶助等家庭提供居家养老、日间照料等精准服务;鼓励医疗机构和养老服务机构融合发展,扶持社会力量进入医养结合领域,扶持小蚂蚁、好孝心、仁爱等社会养老机构与政府合办医养康疗中心2个。

三、农村留守老人面临的困难

(一)经济供养离不开“自己干”。绝大多数农村留守老人生活来源主要靠自己从事农副业生产进行自养,不同的家庭子女赡养费或者营养费支付金额等参差不齐,有的子女自身年事也高或者遇到重大疾病等突发情况导致劳动力减弱,不但无法给老人经济上的支持,甚至还需要老人帮忙抚养(外)孙子女。受“自己动手,丰衣足食”的思想影响,长期依靠农业生活的老年人对赖以生存的土地有着深深的热爱和眷念,即使年事已高,也仍然坚持耕种土地。当健康状况不允许他们再下地劳作时,一部分老人的生活质量明显下降,有的甚至捉襟见肘,生活相当困难。石寨镇?名老人被列入了贫困户帮扶范畴。

(二)生活照料离不开“别人帮”。农村留守老人的生活照料主要依靠家庭内部,以老人自己及配偶彼此照料为主。其他亲属亲缘关系群众只能提供辅助型照料。邻居及同族群体是边缘型照料供给群体。村组集体和社会组织在留守老人的生活照料方面发挥作用十分有限。绝大多数老人在生病时,只能依靠自我或配偶照料,不愿“麻烦”子女影响创业奋斗,生病期间无子女看护的现象比较普遍;有的甚至考虑无人照料饲养的牲口而推迟就医时间。家庭事务、邻里间人情礼仪基本都是靠老人亲自打理,个别子女会不定期将礼金汇给老人,让老人代为表示。外出务工的子女将孩子留给父母代为监护抚养,无疑加重了老人们的生活压力和精神负担,拉低了老人们老年生活的品质。

(三)精神慰藉离不开“子女伴”。经调查,石寨镇70.97%的留守老人育有两个及以上的子女,按理说子女越多的家庭,父母年老后可以依靠子女的情况越多。实际上老人是否留守与子女多少并无直接联系。子女外嫁或外出务工,与老人长期两地分离,老人常年面对孤独,精神生活十分匮乏。石寨镇的留守老人中,93.55%的子女长期居住外省,大多数年底回来,正月初出去,在家住上十天半月,有的甚至不到一周便匆忙赶回。留守老人因年龄较大,和子女联系方式单一,个别老人不会对外拨打电话,只能一味等待子女偶尔打电话回来;有的老人因为担心承担高昂的话费或者担心打扰子女工作,除重要事情外,一般不愿给子女打电话。留守老人们晚上大都休息得比较早,一般晚上8点多就上床休息了,大多数都过着“出门一把锁,进门一盏灯”的生活。

四、对策与建议

(一)发挥政府主导作用,健全农村留守老人养老保障

一是加大经费投入,解决老人医疗后顾之忧。留守老人大多体弱多病,个别长期卧床,不便出门。镇政府可联合镇卫生院多组织送医疗下乡的次数,定期免费为留守老人上门体检身体,加强卫生健康知识的宣传普及,提前做好重大疾病预防,提倡科学、文明、健康的生活方式,摒弃不良的生活方式和习惯;针对全年日常医药费花费较高的老人,村委会可为这部分老人申请农村临时救助项目,解决老人医疗费高的问题。

二是加大政策倾斜,加快建设养老服务机构。以居家养老为基础,社区服务为依托、机构养老为骨干的发展思路,建立覆盖城乡的社会化养老体系。一是改善农村敬老院的条件。针对符合入住条件的老人,镇村社三级应积极动员,加强思想交流,打消老人“不愿住”的抵触心理;加大敬老院硬件打造,充实软件提升品质,激发老人“很想来”的渴望心理;丰富活动形式,强化人文关怀,产生老人“不想走”的留恋心理。

三是加大宣传教育,保障老人财产人身安全。由于生活环境封闭,与外界的交往相对少,对可能造成自身作伤害,财产损失的危险性估计不足,留守老人预防犯罪能力较弱,很容易成为不法分子伤害的对象。一是镇工商所、镇经发办和镇派出所经常深入村社或集市开展巡逻检查,对虚假宣传的商家行为及时制止,特别是针对老年人宣传产品或药品等集中性讲座要仔细甄别,坚决打击不法行为,避免老人上当受骗。二是镇、村、社三级不定期开展老年人自我保护办法的宣传教育,提高老年人的防范意识,杜绝老年人财产损失。

(二)发挥社会各界力量,积极服务养老体系建设

一是加强组织建设。通过成立老年人协会、老年人互助会等协会,促进老年人互相帮助解决问题,让老年人感受组织的温暖,重新找到归属感。二是创新服务形式。以相邻社为单位,组织身体状况较好的留守老人组成志愿者队伍,建立“时间储蓄银行”,志愿者定期上门为留守老人提供照料生活起居、宣传安全知识、谈心谈话等各类服务,实行服务时间计时登记,等将来自己或者自己的父母需要类似的志愿服务时,可以优先使用同等长度的时间。

(三)转变传统养老观念,提升老年生活品质

在广泛倡导年轻人尊老、养老、爱老的社会风尚,要敢于破除“养儿防老”的传统养老观念,加强社区养老功能,镇、村、社要通过户外电子显示屏、横幅标语、宣传栏等载体,利用社员大会、党员大会等契机强化宣传,引导农村留守老人转变观念,充分发挥主观能动性,树立“自养”或配偶间“互养”的养老新观念;整合资源,依托村文化室、老年活动室、农家书屋及自然角落交通便利、住所集中的老年人家庭等场所,利用文化下乡、中国传统节日重节阳等契机,多组织文艺演出、播放电影等传统文化节日,丰富老人的精神生活,减少对子女心理上的依赖,保持良好健康的心态,实现老有所为、老有所乐。

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