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绵阳市涪城区贯彻实施《中华人民共和国 老年人权益保障法》情况的调研报告
信息来源:绵阳市涪城区老龄办  作者:  发布时间:2019-01-16  阅读次数:331

为深入贯彻落实党的“十九大”报告中关于加强社会保障体系建设的重要部署,进一步提高老年人的养老保障水平,增强全区养老、孝老、敬老的良好社会氛围,推动全区老龄事业健康发展,2018年5月至7月,由涪城区老龄办牵头,涪城区民政局、区人社局、区法院、区司法局、区卫计局和部分乡镇、街道等相关人员组成的调研组就全区贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》的情况进行了调研,并形成了以下调研报告。

一、涪城区老龄工作的基本情况及主要做法

截至2017年底,全区60周岁以上老年人口已达11.1万人,占全区户籍总人口的21.3%,远超全国、全省平均水平。自2015年《老年人权益保障法》修订以来,区委、区政府始终坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”工作目标,进一步健全组织机构和服务网络,完善社会保障体系,加快养老基础设施建设,不断丰富老年人的精神文化生活,促进了全区老龄事业持续健康发展。

(一)健全老年人权益保障机制。区委、区政府高度重视老龄工作,始终把老龄工作纳入全区经济社会发展大局,摆上党委政府工作的重要议事日程。近年来,先后出台了《涪城区全面构建老龄工作大格局试点工作实施方案》《涪城区2014—2020年度养老设施规划》《涪城区养老与健康服务业发展规划》等。从全局上为全区老龄事业持续、健康发展进行了安排,为养老服务体系建设奠定了坚实的基础。进一步建立建全了老龄工作机构,由区委分管领导任区老龄委主任,区政府分管领导任常务副主任,成员单位由原来的16个增至36个;明确了乡镇(街道)老龄工作委员会主任由党委副书记担任,设立老龄工作委员会办公室(简称“老龄办”),街道老龄办在公共服务中心挂牌,乡镇老龄办由各乡镇选择内设机构挂牌,具体负责老龄工作;明确村(社区)党组织书记为老龄工作第一责任人,村(社区)老年协会(分会)协助村支两委具体开展老龄工作,形成了区、乡镇(街道)、村(社区)三级老龄工作网络。

(二)养老、孝老、敬老的社会氛围进一步形成。通过采取形式多样的宣传教育活动,增强公众对《中华人民共和国老年人权益保障法》的知晓度,进一步形成养老、孝老、敬老的社会氛围。一是借助志愿服务活动平台扩大宣传。把尊老敬老工作同公民思想道德建设、文明城市建设等工作结合起来,大力开展为老志愿服务。二是借助新闻媒体、宣传版面广泛宣传。通过涪城手机台、绵阳广播电台及电视台、绵阳日报、四川老龄网等新闻媒体及村居宣传阵地,开展人口老龄化形势、老龄工作方针政策、老龄工作信息、老年法律法规和先进典型学习宣传。三是利用重大节日开展宣传教育活动。在每年的“老年节”等重大节日,通过召开表扬会、座谈会等表扬孝老、敬老先进个人、先进集体。同时,还采取开展老年文体活动等多种方式进行涉老宣传。在元旦、春节期间主动上门走访慰问百岁老人、贫困老人、离退休干部职工等。

(三)老年人社会保障体系不断完善。一是完善养老保险制度。区政府认真贯彻执行省市相关政策,城乡居民社会养老保险、城镇职工养老保险、机关事业单位养老保险制度改革稳步推进,实现参保群众全覆盖。按月足额发放社保待遇,月平均向66500余名退休老人发放7900万元养老金;城乡居民养老保险基础养老金由50元/人/月现已提高到75元/人/月。二是提升老年医疗保障水平。严格执行城乡居民医疗保险办法,为参保老人提供基本医疗保障,明确已办理医疗退休手续的人员不再缴纳医保费就可享受医保待遇,已办理医疗退休手续的报销比例高达92%。积极推进老年人意外伤害保险,满足老年人多样化健康需求。三是加强老年人社会救助。以城乡低保、特困人员救助、临时生活救助和医疗救助为基础,健全老年人社会救助制度。每月为4906名城乡老年低保户发放保障金118.36万元。逐步提升城乡特困人员供养标准,城乡特困人员集中供养月标准分别达到600元、500元,分散供养月标准分别达到560元、400元。四是建立80周岁以上老人高龄津贴制度。2015年底,区政府出台《涪城区80周岁以上老人高龄津贴实施办法》,按80-89岁老人每人每月25元、90-99岁老人每人每月100元、100岁及以上老人每人每月400元的标准发放。截止2018年6月,全区已有10717名80周岁以上老人享受高龄津贴。五是实施住房优待政策。凡符合条件的70岁以上的高龄老人在公共租赁住房分配时,享受楼层优先分配政策,属于城镇最低生活保障的老年人,在承租公共租赁住房时租金减免20%。

(四)加快推进养老服务体系建设。一是养老服务建设投入不断加大。公共财政为主,社会资金、慈善捐赠为辅的多元化投入保障机制基本形成。2014年以来,区本级财政投入养老服务体系建设资金1634.85万元。近两年年均投入老龄事业资金2000万元。二是养老服务体系建设不断完善。截止2017年底,我区有公办养老机构11所,民办养老机构5家,全区养老床位数达到2779张,每千名老人拥有床位数达到25张。建成省级养老服务社会化示范社区3个,区域性养老服务中心4个,城乡社区老年人日间照料中心132个,农村幸福院38个。三是养老服务模式不断创新。采取向养老服务社会组织购买服务的方式,累计投入资金1320万元为4.4万名困难家庭失能老人和80岁以上老人提供助餐、助急、助医等服务。积极探索医养结合,鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展,支持有资质的养老机构开展医疗服务,目前,我区已批准设置了绵阳仁爱护理院和绵阳市万福园养老服务有限公司护理院两家医养结合型机构。

(五)老年维权优待服务水平全面提升。区级建立法律援助中心,各乡镇、街道建立法律援助工作站,符合条件的100%获得法律援助;区法院对侵犯老年人权益的案件实行优先立案、优先审理、优先执行,交纳诉讼费有困难的,予以缓交、减交或免交;开展老年人防电信诈骗、金融诈骗和非法集资宣传,切实维护老年人的合法权益;将家庭赡养责任作为村规民约重要内容,对有赡养纠纷的家庭,督促家庭成员依法履行赡养义务并签订家庭赡养协议书;《老年优待证》办理更加方便快捷。2016年1月起,全部纳入了区政务服务中心民政窗口办理,老人只需凭二代身份证和一寸免冠照片一张就可现场迅速办证。还在新皂、丰谷等四个扩权强镇镇设立了办证点,方便农村老人办证。老人凭证在旅游、上公园、就医、出行等方面均可享受优待。

(六)鼓励引导老年人参与社会发展。老体协、老科协、基层老年协会等老年群众组织,采取多种形式组织老年人参与社会发展、关心下一代、科普宣传、文明劝导、为老服务等志愿服务活动,传递正能量,充分集约老年群体优势资源服务经济社会发展。

二、存在的问题

(一)重视程度有待加强。个别单位对老龄工作认识不到位,对做好老龄工作的重要性认识不足,没有把老龄工作摆上重要议事日程,没有结合自身部门的职能职责,明确老龄工作任务,落实各项老龄优待政策自觉行动不够,措施不力。

(二)宣传广度和深度有待拓展。目前《老年人权益保障法》等相关法律法规的宣传活动主要是由区老龄办和区司法局组织开展,力量单薄,影响的深度和广度有限。宣传活动开展的时间也主要集中在“敬老月”和“重阳节”,显得太少太集中,未形成常态化宣传,社会知晓的广度和深度还需进一步加强。

(三)服务体系还需进一步完善。目前,我区已制定了《涪城区2014—2020年度养老设施规划》、《涪城区养老与健康服务业发展规划(2016-2020年)》等健康与养老服务方面的发展规划,但在实际落实过程中,还存在着进度缓慢、资源整合不够、监管不力、政策体系不完善、发展不平衡等问题。主要表现在:现有养老机构床位远远不能满足老年人养老需求,每千人拥有25张养老床位与国家每千人40张床位的要求还存在差距;社区养老服务用房面积不足、功能不完善。由于涪城地处绵阳主城区,社区日间照料中心在建设过程中处于一地难求境地,仅少数中心场地宽敞,功能完善,大多数都是依托社区居委会公共服务设施建设,活动场地狭窄、功能设施不完善;医疗融合缺乏相关政策支持,“医生进家庭”面临的执业风险较大。

(四)民办养老机构潜藏集资风险。现有民办养老机构中的会员制经营模式潜藏着很大的集资风险,尤其是租用他人房产建设的养老机构,一旦资金被挪作他用,没有不动产作为后盾,很容易引发不稳定事件,而目前却没有防范这种风险的政策措施

(五)农村留守老人问题亟待破解。随着大量青壮年外出务工,农村留守老人越来越多,留守老人养老服务、精神关爱等问题亟待破解。

(六)老年教育资源缺乏。近年来,随着人口老龄化的加剧,要求到老年大学学习的老年人越来越多,我区老年人主要在市老年大学和社区老年大学学习,目前市老年大学人满为患,容量有限,社区老年大学条件有限,远远不能满足老年人对教育的需求。

(七)财政投入不足。一是配套资金落实不到位。近两年公办养老机构床位改造、民办养老机构新增床位改造、城乡日间照料中心建设等养老服务体系建设资金要求区级财政配套部分,因财政困难,未按比例足额匹配,造成养老服务体系建设项目实施效果不佳。二是日间照料中心缺乏政府运营扶持经费,大多数自身也无造血功能,导致为老服务作用发挥不好。已建成的132家日间照料中心中,除6家由社会组织运营外,其它均由村(居)委会运营管理,因日间照料中心运营偏公益性,收费很低,6家由社会组织运营的勉强维持,其它的均处于亏损或关门状态。三是“医养结合”需要大量资金支持。我区医疗机构均按照医院建设标准进行建设,若要真正开展“医养结合”服务,需要投入大量资金,用以房屋改造、医疗设备、人才引进和医养结合项目补助等。四是老龄事业经费得不到保障。《老年人权益保障法》明确规定“各级人民政府应当将老龄事业经费列入财政预算,建立稳定的经费保障机制”,但2018年区财政却未把 “敬老月”“重阳节”活动经费、老龄事业发展经费等列入预算(以前年度都有预算),造成“敬老月”活动、老龄宣传教育、基层老年协会建设等常规老龄工作无法正常开展。

(八)基层工作力量薄弱。各乡镇(街道)没有专职老龄干部,很多老龄干部身兼数职,工作开展显得力不从心,只能勉强完成基本工作任务,根本无法深入开展为老服务工作,与当前人口老龄化的快速发展和工作任务不断加重不相适应。

三、工作意见及建议

(一)加强领导,提高认识。2015年10月,习近平总书记对加强老龄工作作出重要批示:有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远,加强顶层设计,完善生育、就业、养老等重大政策和制度,做到及时应对、科学应对、综合应对。各级各部门要充分认识到进一步加强做好老龄工作,积极应对人口老龄化的重要性,切实加强对老龄工作领导。按照“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针,区委要进一步加强对老龄工作的领导,政府要发挥好牵头作用,定期组织召开专题会议,相关部门要积极履职,加强协作配合,共同做好老龄工作。区委、区政府应将老龄工作纳入全区目标绩效管理,促进老龄工作开展,确保各项老龄政策措施落到实处。

(二)加大宣传,营造氛围。要进一步加大《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传,落实好“谁执法谁普法”责任,扩大法治宣传参与单位。充分发挥“法治周周行”平台和典型“法治案例”作用,将宣传活动具体化、常态化。各级各部门应实实在在采取多种形式宣传党和国家老龄工作方针政策,加大人口老龄化国情教育,提高全社会积极应对人口老龄化意识,开展敬老爱老传统美德教育,营造养老、孝老、敬老的社会环境。

(三)抓好养老服务体系建设,推进医养结合。要进一步细化分解落实各类涉老规划提出的目标任务,明确责任主体,加大督查,运用综合督查、专项督办、日常督促、第三方评估等措施,加快城乡养老服务设施建设,加快推进医养结合,全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。一是推进居家社区养老。开展老年人养老需求评估,大力培育居家养老服务社会组织,依托村(居)委会、老年人日间照料中心、农村幸福院等公益性资源,为老年人提供多种形式的居家养老服务。采取多种措施,加大协调力度,充分利用国有、集体、企业等闲置资产拓展社区日间照料中心场所,完善服务功能。加大日间照料中心人力、财力投入,发挥社会组织、社区、基层老年协会的作用,加强运营管理,真正发挥日间照料中心的为老服务功能。二是提高农村养老服务水平。积极探索、全面推广“1+N”农村区域养老服务模式,推动农村中心敬老院向区域养老服务综合体转变;推动公办敬老院改革,积极探索民办公助、公建民营、合作经营、购买服务等多种办院模式,打造区域性养老服务中心,丰富农村养老服务载体,探索符合我区农村老年人需求的养老服务新途径。三是积极推进养老服务供给侧结构性改革。进一步完善并落实老龄产业扶持政策,推进老龄产业健康快速发展,大力鼓励扶持民间资本建设形式多样的养老机构,满足老年人多样化的消费需求。四是打造医养结合服务网络。促进养老机构与医疗机构对接,鼓励有条件的医生护士到养老机构和养老组织执业,鼓励支持二级以上医院开设老年病科、老年病门诊,增加老年病床数量,有条件的医院要设立老年病康复区;加强养老服务和医疗服务资源布局规划衔接,在符合条件的养老机构中设置医疗机构,强化养老机构的医疗、康复、护理、保健功能建设,建立完善覆盖城乡的医养结合体系。

(四)多措并举防范养老机构参与非法集资。通过宣传法律法规,发放宣传手册、悬挂横幅、开展讲座、张贴通告、文艺表演等方式开展防范打击养老机构非法集资宣传教育活动,深入揭示养老机构非法集资的违法性和危害性,强化社会公众特别是老年人“投资有风险、风险需自担”的风险意识及依法维权的法治观念。同时要建立健全监测预警体系,加强防范,防止相应集资活动风险积聚,减少投资人特别是老年人的损失。区级相关部门要全面排查打击利用养老机构名义违规吸收资金的情况以及承诺高额回报吸收公众资金进行养老机构开发等非法集资行为,积极维护老年人的合法权益。

(五)加强农村留守老人关爱服务。一是引导和鼓励企业、社会组织、个人参与老龄志愿服务。鼓励成立为老服务社会团体,支持和鼓励爱心企业、爱心人士举办涉老类基金会,为老龄事业和养老服务提供资金支持。探索推动社会工作力量参与老龄工作。探索建立养老服务时间储蓄银行,深入开展“银龄行动”。二是加大村(社区)老年协会建设力度。积极稳妥推进老年协会建设,进一步加强社区老年协会规范化建设,加强对老年协会负责人的培训,充分发挥老年协会老年人自我管理、自我教育、自我服务的基本作用,探索村(社区)老年协会在促进当地经济社会发展、调解涉老纠纷、开展互助养老、抱团养老、活跃老年人精神文化生活等方面的有效方式和途径。鼓励农村老年协会积极参与农村养老服务试点,探索将日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施交由老年协会等社会力量运营管理,面向留守老人提供服务,把具备资质的老年协会纳入政府购买服务承接主体。三是要制定农村老年人关爱工作具体综合实施方案,提高农村老年人生活质量,着力解决留守老人养老方面的具体困难和问题,促进农村社会和谐稳定。

(六)加快规划建设区级老年大学。发展老年教育,是积极应对人口老龄化、建设学习型社会的重要举措,是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。近年来,老年人要求到老年大学学习人员越来越多,我区老年人主要在市老年大学和社区老年大学学习,市老年大学目前人满为患,一座难求,社区老年大学条件有限,因此,政府应尽快将区级老年大学建设纳入规划建设,以满足广大老年人的学习需求。

(七)加大老龄事业经费投入,夯实基层老龄工作基础。财政投入是推动老龄事业发展的一个重要保证,建议区政府继续保障并不断加大对老龄事业经费投入,建立自然增长机制,确保各级老龄工作有人办事、有钱办事,确保各项老龄工作正常开展,推动老龄事业健康发展。加强基层老龄工作力量,建议政府通过增加基层老龄工作编制、设置公益性岗位、购买服务等途径,充实基层老龄工作人员力量,以便有更多精力做好老龄工作,满足广大老年人对幸福晚年生活的需要。

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