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新形势下国有企业离退休工作精准化服务的实践和思考
信息来源:广元市利州区老龄办  作者:黄 芳 费胜利  发布时间:2019-01-18  阅读次数:244

在计划经济时代,国有大中型企业均存在企业办社会的现象。职工进入企业后生老病死均由企业包揽。随着国有企业体制改革的深入,离退休老人的管理也随之逐步进入社会化管理。转型期的离退休管理工作既关系到离退休老人的晚年幸福,又关系到在职人员的思想稳定,是全社会面临的现实问题。带着这个问题,我们走访了中国水电五局(以下简称水电五局)、中核四川环保工程有限责任公司(以下简称中核四川)、国家电网广元分公司(以下简称广元电网)等有机构设在利州区的大中型国有企业,面向不同居住地、不同年龄段、不同困难的老同志就基本情况、个性需求、实际困难、服务现状等问题发放了问卷调查,对新形势下大中型国有企业的离退休管理工作思路有了新的认识。

一、各企业离退休老人基本情况及需求分析

(一) 各企业离退休老人基本情况

1.三家国有企业现共有离退休老人7447人,其中离休干部53人,退休干部1531人,退休人员5863人,党员1780人。

2.4469人集中居住7个企业自建小区,占比60%;580人分散居住同城其他小区,占比7.6%;2398 人返回了农村或与子女住在其它城市,有的甚至长期与子女生活在省外、国外,占比32%;43人在老年公寓、敬老院等养老机构居住,占比0.5%。分散居住给离退休老人管理服务工作带来了一定的难度。

3.60岁以下离退休老人1137人,占比15.2%; 60-70岁离退休老人1572人,占比 21.11%;70-80岁离退休老人2562人,占比 34.2%;80岁以上离退休老人3170人,占比    42.39%。

4.三家国有企业共有特殊困难离退休老人 1650人,占比 22.06%。其中:患有恶性肿瘤、脑中风等重大疾病121人,伤残、失智、失能共105人,失独、空巢、独居、遗孀共1001人,生活困难、家庭困难、意外灾害等其他困难423人。

(二)离退休老人服务需求分析

通过问卷调查和走访,发现他们的需求主要集中在以下几个方面:一是原有企业自建小区的离退休活动设施老化,少或无现代健身设备,文体活动单一,管理粗放,离退休老人表示不太满意。二是离退休老人中有一部分1998年以前退休、年龄在80岁及以上的职工,退休金与1998年后退休的同工龄的职工比相差较大,难免有一定怨气。三是独居空巢老人需要家政、康复护理,部分年龄偏大的老人的需要得不到有效的服务。四是健康教育、法律服务亟待加强。五是心理咨询服务因条件限制没有开展,不能解决失独、空巢、独居、遗孀老人的寂寞及其带来的系列心理疾病隐患。六是老年大学等老年教育未向企业全面延伸。七是一些企业没有搭建有效的服务平台,挖掘老年人力资源潜力,发动离退休老人中的低龄健康老人发挥余热,开展老年教育、关心下一代、志愿服务、文化娱乐、社会综合治理等。八是因病或因家庭成员意外事故日常生活存在困难的特困家庭囿于现行政策,帮扶力度不够大。

二、离退休管理服务工作开展情况

离退休老人是企业的宝贵财富。三家企业均清醒认识到必须始终做到对离退休老人的历史功绩和巨大贡献永远不能忘;对离退休老人的优良传统和崇高精神永远不能丢;尊重、学习、关心和爱护离退休老人的政策永远不能变。三家企业因地制宜,分类施策,开展了各种精准服务,他们主要有以下做法。

(一)强化组织架构,保障离退休工作有机构管事、有人做事

三企业均设有离退休管理专门机构。水电五局在宝轮镇设有基地处,中核四川设有退管处,广元电网挂靠综合服务中心独立设置离退休党委,负责离退休管理职责。但三企业离退休工作专职人员较少,大多由党群工作部门或人力资源部门的工作人员兼任。

(二)以党建工作为抓手,增强离退休老人的凝聚力

三企业均规范成立了离退休党委和纪委,中核四川严格按规定完成了离退休党支部设置。通过创新离退休“两个建设”载体和活动方式,全面加强离退休党组织和思想政治建设,不断加大老同志意识形态教育和思想引导工作。如以党小组为单位建立微信、QQ群,方便老同志交流生活、畅谈学习体会等活动。广元电网开设“老年讲堂”,制度化开展情况通报会、形势任务宣讲会、党支部活动、退休职工集中欢送活动等,组织老同志学习习近平重要讲话和重大会议精神,灵活有效的开展理想信念、形势任务和离退休政策宣传,提高了退休老党员的党性修养和党纪意识。这些做法有力促进了老同志对从严治党、依法治企新形势新政策的理解支持,促进了正能量作用的发挥。

(三)摸清家底,精准建立离退休老人台账,分类施策,开展精准服务

1.对于年龄在50至70周岁人员,这类人员大多身体较健康,生活态度积极,需求以开展文化娱乐活动、健康教育和发挥余热为主。为满足老同志“求健、求乐、求知、求为”等精神文化需求,广元电网组织书法、摄影、文学协会骨干集中采风创作活动,组织门球会员参加市、省老年门球活动赛,不定期开展书法笔会、棋类比赛、体育赛事等文体活动。为老同志参加门球、舞蹈、歌唱、书法、太极拳、柔力球等文体活动提供场地条件和一定资金支持。与利州区法律援助中心合作,中心派遣律师为老人不定期开办讲座,解答赡养、婚姻、财产等方面的疑问。以前工作人员在协助遗属处理退休老人后事的时候经常因遗产问题被有关部门要求出具“本人有几个孩子,本人有几个兄弟姐妹和侄儿侄女”等具有涉诉风险的证明。律师在讲座中建议老年人生前书写遗嘱以避免给配偶子女带来不必要的麻烦。区公证处对金额在3万以下的遗嘱提供免费公证服务。今年起该类证明大幅度减少。

水电五局打破藩篱,探索以“走出去、请进来”的思路,与离退休老人集中居住的区域所在社区宝轮镇云峰社区开展社企合作,引导离退休老人融入居住地社区大环境,参与管理社区事务,获得更为专业、内容更为丰富的为老服务。水电五局将2000多平方米的南北院职工活动室等闲置房屋场地无偿提供给社区使用,并提供水电费。日常管理由社区组织志愿者进行管理。企业节约大笔管理经费,社区也解决了社区老人活动没有场地的现实困难;号召企业和社区老人参加志愿服务解决了人手不足等难题。所有场地的装修及维护资金由社区向上级要一点,社区自筹一点、社会捐助一点解决,已建成了总投资90多万元,面积达2000多平方米的社区老年人日间照料中心、居民科普大剧院、科普健身广场、老年科普大学、乒乓球室等活动场所。开展老年文化艺术、棋牌娱乐、日间照料、心理咨询、科普知识、体育健身和老年大学教学等多种服务。实践证明这是双赢的合作,云峰经验得到多个上级老龄部门的肯定。

2.对于年龄在70至80周岁人员,这类人员大多已患有糖尿病、高血压等慢性疾病。三企业主要通过为老同志办理医疗保障的异地及时结算、补充医疗保险二次报销、特殊门诊申报等工作,较大程度减轻该类人员的经济负担。

3.对于年龄在80周岁及以上人员,这部分离退休老人大多是1998年以前退休,退休金标准较低,一旦出现患有重特大疾病、失能、失智、失独、空巢等情况,生活将处于窘境。三企业建立特殊困难离退休老人档案,根据其概况分类,并密切关注,定期联系,跟踪了解,做到心中有数;采取本人支付、子女承担、组织补贴的多种渠道,共同分担特殊困难。中核四川对80岁及以上的退休人员, 建立精准服务需求动态管理信息库,实行差异化服务、个性化管理。特别是针对离休干部,开展“三问三精准”活动。三问:问需、问难、问计。问需,问离休干部的需求,重点是精神方面的需求;问难,问离休人员的急事难事;问计,听取所求,为精准服务提供可靠消息。三精准,即服务离休干部的问题精准、措施精准、效果精准。问题精准,摸清离休干部面临的问题;措施精准,精准采取个性化措施;效果精准,达到能解决的离休干部问题的精准效果。水电五局依靠云峰老年志愿者服务队定期对特困老同志开展上门服务。广元电网对重病及特殊困难离退休老人进行政策倾斜,党员志愿者一对一联系、邮寄资料和慰问品的方式开展高龄离退休老人关爱工作。

三、做好离退休老人管理工作的思考

(一)重信访,勤走访,掌握信息。现行离退休制度下老同志对企业的归属感较强,遇到问题多倾向于向原单位反映。老同志群体差异大,价值观多元化,反映问题有国家大事、企业发展、个人待遇、子女就业、夫妻不和、邻里不睦等。妥善处置每一件老同志的来信来访是做好工作的基础。

(二)协助建立基层老年协会,搭建平台,发动低龄老人服务高龄老人,实现自我管理和服务。在调查中我们了解到,大多数低龄健康老年人抱有继续为社会奉献余热的良好愿望。但苦于没有平台,有心无力。三企业约60%的离退休老人居住在自建小区,老人们互相熟悉、互相信任.离退休管理机构可以利用这一有利因素,协助建立小区老年协会。在离退休党委的领导下,发动低龄健康老人开展志愿者服务,实现邻里互帮互助。如在每一栋住宅楼选出一位低龄热心老人为楼长,各楼长和和热心低龄老人组成的志愿者队伍成为小区基层老年协会的中坚力量。依托志愿者对高龄空巢老人开展助医、助浴、理发、购物、家政等上门服务并向离退休部门反映解决老同志的特殊困难。

(三)引导老年人积极融入居住地社区,满足同城居住的离退休老人的养老服务需求。随着我国老龄化程度的加深,离退休老人管理社会化是社会大趋势。庞大的离退休群体对生活护理、心理护理、医学护理等不断扩大的需求是现有的离退休管理机构力不能及的。我们离退休管理机构要主动引导企业离退休老人积极向社区靠拢,参与社区公益事业、参与居民自治、享受社区公共服务,融入居住地社区大家庭。通过多年的建设,我省大多数城区社区均建有日间照料中心,有规范的管理服务制度,有成熟的老年教育体制,有各类老年人才,有社区服务站,组织专业服务队伍和志愿者队伍,开展了各式各样的居家养老服务。一是可以参与社区组织的各种文体活动和老年教育,二是特困、遗孀等困难老人向社区申请审批后可以享受有一定政府补贴的居家养老服务和社区志愿者提供的家庭清洁、生活照料、日常护理、供餐采买、代交费用、精神慰籍、康复护理等多种居家养老服务。三是社区日间照料中心通过与基层医疗卫生机构签订合作协议等方式,老人既可以享受家庭签约服务,又可以在日间照料中心接受个性化、专业化的健康疗养服务。四是政府正在依托高校和机构,以社会组织孵化成长为目标开展工作,将实现“政府支持、多方参与、专业管理、社会协同、居民受益”的建设理念,培育孵化社会组织,培训养老护理员等专业技术人员。以完善开放、竞争的市场环境,为老人提供更多、更广的居家养老服务选择空间。五是通过重视康养产业的发展,以养老地产、老年用品、医疗康复等多个为老服务机构成立养老产业联盟。发展生态养生游、文化遗迹游、农业观光游等旅游产品,为老年人提供更为优质的康养服务,提升老年生活品质。

(四)充分发挥离退休职工的人力资源。一是要发挥退休职工的劳动力资源。离退休职工中一部分人因各种原因提前地退休,这些人仍然年富力强,退休前是生产骨干或技术能手,仍是很强壮的劳动力。二是要发挥退休职工的智力资源,一些有高级职称的老同志,如能继续发挥他们的智力优势,对国家、对企业、对其本人都是有利的。我们要发挥协调作用,把他们组织起来发挥余热,为企业为社会出谋划策创造财富。  

(五)进一步完善在职党员志愿者与异地居住特困离退休老人结对帮扶制度,加强精神慰藉。各企业均存在离退休工作人员少,疲于应付事务性工作,对异地居住的特困离退休老人无法一一兼顾的问题。该类人员对企业的归属感强烈,建立完善在职党员志愿者与异地居住的特困人员结对帮扶制度,志愿者掌握特困人员的动态情况,为他们在节假日送上问候,精准解决他们精神慰藉方面的需求。在特困人员遇到困难时及时向离退休工作人员反映情况,便于企业在政策内解决实际困难。

面对日益严重的老龄化、高龄化,面对越来越多的家庭和老人选择机构养老方式,相关部门应加大投入,统筹安排,合理布局养老机构,有效的利用医疗资源,推进供养型、养护型、医护型养老机构的建设,以满足不同层次的老年人的卫生需求,真正实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐的健康老龄化。

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