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巴中市巴州区加强农村留守老人关爱服务的探索与实践
信息来源:巴州区民政局、区老龄办  作者:罗鹏程 王 俊  发布时间:2019-01-22  阅读次数:229

巴中市巴州区位于四川省东北部,米仓山南麓,幅员面积1359平方公里,辖6个街道办事处,15个镇,8个乡,63个社区居民委员会,386个村民委员会,户籍人口81万,其中农业人口51.7万。现有60周岁及以上农村老年人9.8万人,占农村总人口的18.9%,其中农村留守老年人3.9万人,占农村老年人40%以上。老年人70%身患高血压、心脏病、糖尿病、偏瘫、老年痴呆、耳聋眼瞎以及其他慢性病。近年来,区委、区政府加大了对留守老人的关爱救助力度,确保老有所养、老有所医、老有所乐、老有所学、老有所教、老有所为。

一、主要措施

(一)强化组织领导。巴州区近几年来每年都把农村留 守老年人关爱工作列入了政府工作重要内容,按照“党委领导,政府主导,社会参与,全民行动”的老龄工作方针,共同营造关爱服务留守老年人的社会氛围。按照市政府通过的《关于加强老年人关爱服务体系建设的实施方案》,结合实际,细化具体措施,认真贯彻落实。区委书记张平阳曾连续两个月调研21个村脱贫攻坚工作同时调研了农村留守老年人情况,2017年正月初三,他亲临水宁寺镇龙台村给李国成等农村留守老年人拜年。区乡两级民政、 公安、 司法、 财政、人力资源和社会保障、文化、 卫生计生、 扶贫 、老龄、妇联、共青团等部门把农村留守老年人帮扶工作作为工作的重点,纳入重要议事日程,从生活上给予关心、照料,全力帮扶。区人力资源和社会保障局原局长罗鹏程去年1月23日被区人大常委会公告,任命为区民政局长,公告次日他就带领相关工作人员前往平梁镇后溪沟村开展“帮扶困难群众、关爱‘三留(留守老年人、留守儿童、留守妇女)’人员”党员志愿服务活动暨春节慰问活动。区里在推进“法治进乡村”常态化、完善社会救助体系、脱贫攻坚等工作中坚持把关爱农村留守老年人作为重要工作内容给予部署安排。

(二)强化社会保障。巴州区以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为支撑,各类服务机构协调发展、多种服务形式相互补充的社会化养老服务体系初具雏形。加强医疗卫生服务体系建设,为农村留守老人健康保驾护航;城镇基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度覆盖全民,报销范围扩大,报销比例提高,进一步减轻留守老年人的医疗负担;养老服务机构建设稳步发展,实现了乡有敬老院、区有福利院的目标。

(三)强化社会优待。持《老年优待证》老年人免费乘坐城内公交车的规定得到落实;高龄老人生活补贴制度城乡全覆盖,年龄在80周岁及以上的老年人,从2016年1月1日起80—89周岁每人每月可领取不低于50元,90—99周岁每人每月可领取不低于100元,100周岁及以上每人每月可领取不低于500元的高龄津贴。计生奖励范围扩大,失独和独生子女老年人享受计生奖励扶助和子女伤残扶助。每年春节期间,区级各部门组织开展走访慰问留守老年人活动,为留守老年人送去党和政府的温暖。

(四)强化社会服务。全区区、乡、村三级普遍开展了对农村留守儿童和留守老年人关爱服务工作,由家庭困难的农村留守儿童和留守老人向村委会、乡镇民政办提出申请,区民政、老龄等部门调查审核,对确实存在生活困难的按困难程度通过临时救助、大病互助等方式开展关爱服务,符合条件的纳入低保。区卫计部门在春节、计生协会会员活动日走访时,计生家庭中贫困的留守老人纳入重点走访对象。清江镇2013年6月曾由党委发出《关于关爱农村留守妇女、儿童、老人活动的通知》,对关爱农村留守老年人工作作出具体详尽安排;区政协组织部分委员进行专题调研,建言建立关爱农村留守老人工作长效机得到区委区政府高度重视,作为重要提案办理;区精神文明办公室印发《关于开展“国际志愿者日”主题志愿服务活动的实施意见》活动主题坚持以农村留守老年人、空巢老年人、留守儿童、农民工、残疾人为重点服务对象,参与志愿者甚众。

(五)强化协会发展。全区老年协会蓬勃发展,村级老年协会普遍建立,并把关爱农村留守老年人工作列为主要工作内容,三江等乡镇村老年协会工作如火如荼,农村留守老年人得到特殊照顾。全区老龄工作氛围愈加浓厚,涉老服务窗口和服务行业深入开展“敬老文明号”创建活动,大力提升服务质量。

二、存在主要问题

(一) 家庭氛围缺失、精神生活单调。随着子女纷纷外出务工,家庭“空巢化”后,家庭养老功能就被弱化,老年人需要亲情的尉籍和生活照料。据有关资料表明,随着年龄的增长和各种身体器官的衰弱,老年人在某些方面趋于孩童化,更需要子女的照顾。因此子女在老年人心目中有着不可替代的位置。而外出务工子女只有少部分经常给父母打电话。子女外出后,电话成了老年人与子女交流沟通的主要方式和精神慰藉。有时甚至连这些基本的精神慰藉都没有,老人大多过着“出门一孤影,进门一盏灯”的寂寞生活。

(二)留守老人仍需要劳动,但经济收入低、生活质量较差。现实中大部分留守老年人从事体力劳动,仍然要承担农业生产的重担。由于目前绝大部分农村老年人没有社会养老保障,老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女微薄的补贴。老年人的劳动主要是种地,由于子女不在身边,许多农活要请人,成本高,收入低,一般子女在外一年中也挣钱不多,还要承担自己的家庭开支,能给予老年人的只有很少的一部分。家住巴城的李崇军,老家在寺岭乡五村。他介绍,“光五村二组,全组总人口仅130人就有留守老年人20多人,这些老年人还要做农活。有一对老年夫妻,老太婆79岁,老太爷77岁,但儿女在外打工没法照顾他们。孩子们也是迫于生计,没办法。”李崇军感慨。

(三) 生活缺乏照顾、孙辈抚养负担重。由于子女不在身边,日常生活的一些小事,诸如提个水,对有些农村留守老年人而言都比较困难。尤其是老年人生病,需要子女陪同上医院治疗时,子女不在身边,更显得孤独无助。在农村留守老人中没有子女在身边,只有靠老两口互相扶持。而如果老人丧偶,日子就过得更加艰难。去年冬天的一天早晨,寒气逼人,平梁镇凤谷村一条山路上,一位80多岁的老太太背着一个大背篼,艰难地向前移动。“天气冷了,到坡上去捡点柴回来烤火。”这位老太太说,她的子女全都外出打工了,家里就剩下她和老伴、小孙子,老伴体弱多病,还要抚养小孙子。

(四)就医难、医疗费用不足问题突出。目前留守老年人的健康状况整体较差,绝大部分的身体不佳,其中患慢性病的比例较高,很多老年人处于亚健康状态。留守老年人最担心的就是生病,生病是导致家庭困难的重要因素;经济拮据,缺少照料,心理负担加重等等。目前,我国针对农村人口的医疗保障制度主要是新型农村合作医疗制度,但是由于现阶段我国财政投入水平的限制、相关法律法规的不完善以及基层实施环节中人为因素的影响,使得新型农村合作医疗制度还未发挥出应有的作用。由于合作医疗按比例报销和封顶制度的制约,使得新型农村合作医疗制度对患大病的老年人的实质帮助非常有限。

三、对策与建议

(一)加快建立农村留守老人动态信息管理机制。充分利用采集全而准、规范细而清、管理专而新、运用实而广的《巴州区农户信息台账》,以乡镇为单位,对外出务工、经商人员家庭、农村留守老年人分类造册登记。依托现代化的信息技术,建立农村留守老人动态信息库。运用大数据的方法,对农村留守老人的需求、行为特点等进行分析。按民政部、公安部等九部委出台《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》要求,迅速出台相关实施细则,把农村留守老人的需求进行细化,使农村留守老年人老有所依、病有所养、居有所安。

(二)充分发挥农村自治组织功能。完善老年人自治组织,真正把农村留守老年人组织起来,为留守老年人构筑“抱团取暖”的老年协会。建议由村委会提供场所,成立老人互助组,低龄帮助高龄,邻里帮助留守老年人,守望相助。使留守老年人重新找到归属感和安全感,通过组织留守老人互相帮助,解决一些个人解决不了的问题,如家庭赡养纠纷、老人维权、开展文体活动、帮种田地等。建议有关政府职能部门安排专门的经费支持农村老年协会。

(三)重构农村道德秩序,善待农村留守老年人。以家庭为核心,创新制度安排、提升社会治理能力,把家风建设作为社会建设的重要内容予以引导,把孝敬老人作为社会教育进入家庭的具体行动,这对提升村民的文明程度、协调代际之间的关系、促进家庭和睦,意义深远而重大,值得每一个家庭高度重视,也值得基层政府组织、基层自治组织高度重视。提倡善待老人、孝顺老人,及时尽孝,摒弃老人老了就没用的错误思想。要加强青少年学生思想教育,传承中华孝文化,从小做到敬老、养老、助老。同时,鼓励老年人打破陈旧观念,和子女多进行沟通和交流,积极发挥自身主观能动性,更新观念,减轻自我孤独感、无助感。

(四)重构农村社会秩序,创新养老帮扶服务模式。发动各种社会力量,在农村积极开办养老服务实体,注重人文环境,积极鼓励群众团体、民间组织、民营企业与个人帮扶留守老人,发展农村养老服务业。同时,充分发挥国家精准扶贫的政策效力,把关爱农村留守老年人与实施乡村振兴战略、脱贫攻坚战略相结合,将改善农村留守老年人的生活状况作为精准扶贫的工作内容之一,积极发挥财政资金的引导作用。在经济条件允许的乡村,考虑兴办村老年人食堂,解决老年人一日三餐问题。打造管理有序、服务完善、尊老敬老、治安良好、生活便利的乡村社会。

(五)着力构建农村留守老年人家庭关爱服务机制。建立集体主导和乡村自治相融合的精准帮扶机制。在集体主导方面,一是有条件的村创办农村村级互助幸福院和居家养老服务中心,充分利用和使用好已经建立的日间照料中心,让农村留守老年人可实行全托或半托服务。二是建立村级农村留守老人关爱驿站。根据家庭经济状况,对愿意接受服务的老年人,提供无偿、低偿和有偿服务;在乡村自治的精准帮扶机制方面,第一,建立农村留守老年人联系制度。针对农村留守老年人居住分散、照料服务缺乏的情况,村里给每位留守老年人都建立联系人。第二,村老年协会开展“助老巡访”制度。协会成员联系几位留守老年人,做到每星期上门探望一次,了解家庭情况,帮助排忧解难。同时,还要求留守老年人子女为老人配备应用手机或家里安装电话,遇事联系。第三,党员联系留守老人结对帮扶制度。以共产党员、共青团员、少先队员和低龄老年协会的志愿帮扶队以及“一帮一”志愿者队伍,精准助老帮扶。实行定人、定时、定项服务。第四,建立邻里相助帮扶制度,使留守老年人日常生活照料有人帮助。

(六)加强村级老年活动中心建设。农村留守老人除了看电视、听广播以外少有其他娱乐形式,有条件的村建立村老年活动中心,开设村级老年学校,发掘和普及本地特色民间文化或民间技艺,让每位老人都能够在老年学校学有所乐、学有所获。提高老人自身生活能力,建设村民休闲娱乐场所,配置健身器材,丰富农村老人晚年精神文化生活。

农村留守老年人问题是一个综合性的社会问题,既牵涉家庭、教育、道德方面,也关乎社会、心理、法律、经济等方面,需要政府、家庭及社会方方面面的关心重视,形成合力。党中央、国务院高度重视农村留守老年人关爱服务工作,党的十九大报告明确要求加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系;民政部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、卫生计生委、国务院扶贫办、全国老龄办等9个部门联合印发了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》,针对留守老年人生活、安全风险问题,精神慰籍问题,失能、部分失能照护问题,推动各地建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持保障的农村留守老年人关爱服务机制。我们坚信,在党和政府的领导下,同心戮力、团结一致,恪尽职守,竭尽全力,努力满足农村广大留守老年人日益增长的物质文化需求,进而推动党的老龄事业全面协调可持续发展,无疑巴州区农村留守老年人一定能安享幸福晚年生活。

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